Enti Locali - Bilancio di previsione 2012 PDF Stampa E-mail

 

 

 

Note per la redazione e la gestione







aggiornate con:
Dlgs. 23/2011 (federalismo municipale) - D.L. 98/2011 convertito nella legge 111/2011  (manovra finanziaria)
D.L. 138/2011 convertito nella legge n. 148/2011(manovra finanziaria bis)
D.L. 70/2011 convertito nella legge 106/2011 (decreto sviluppo) - Dlgs 149/2011 (sui premi e sanzioni)
Dlgs. 141/2011 (modifiche ed integrazioni al decreto legislativo 27 ottobre 2009, n. 150)
Dlgs. 118/2011 (armonizzazione sistemi contabili) - Legge 183/2011 (di stabilità 2012)
D.L.201/2011 convertito nella legge 214/201 - D.L. 216/2011 (milleproroghe)

 

Termine di approvazione bilancio di previsione
Con D.M. 21.12.2011 (G.U. 31.12.2011 n. 304) il termine è stato prorogato al 31.3.2012.
Esecutività del bilancio
Essendo  decadute  tutte  le  norme  ordinamentali  relative  al  controllo  di  legittimità  in  forza
dell’art. 9 della legge 3/2001, la deliberazione di approvazione del bilancio di previsione, se non
dichiarata  immediatamente  eseguibile,  diventa  esecutiva  dopo  il  decimo  giorno  dalla  sua
pubblicazione ai sensi dell’art. 134, comma 3, del Dlgs. 267/2000.
Esercizio provvisorio e gestione provvisoria
Disciplinato dall’art. 163 del Dlgs. 267/2000.
Con la soppressione dell’Organo regionale di  controllo avvenuta con  la legge costituzionale
18.10.2001, n. 3, l’esercizio provvisorio dovrebbe essere riferito al periodo che va dal 1° gennaio
alla data di approvazione del PEG o del PDO. In ogni caso l’esercizio provvisorio non può avere
una durata superiore ai due mesi successivi alla data di approvazione del bilancio di previsione.
Limite del 50% agli impegni
La Sezione regionale di controllo della Corte dei conti dell’Emilia Romagna, con la delib. n.
48/2007, ritiene virtualmente abrogata la norma prevista dall’art. 6, comma 1, del D.L. 65/1989
convertito  nella  legge 155/1989  in  base  alla quale  gli  impegni  assunti  nel  1°  semestre non
potevano superare il 50% dello stanziamento previsto.
Obbligo di pubblicità
Le Regioni, le Province, i Comuni con più di 20.000 abitanti, i loro consorzi devono pubblicare
in  estratto,  su  almeno  due  giornali  quotidiani  aventi  particolare  diffusione  nel  territorio  di
competenza,  nonché  su  almeno  un  quotidiano  a  diffusione  nazionale  e  su  un  periodico,  i
rispettivi  bilanci.  La  pubblicazione  è  obbligatoria  e  deve  essere  effettuata  entro  tre  mesi
dall'approvazione  del  bilancio;  in  caso  di  mancato  rispetto,  l'ente  locale  sarà  sottoposto  a
sanzioni per un importo da 516,46 euro a 5.164,57 euro, oltre alla comunicazione all’autorità
giudiziaria competente da parte del garante per la radiodiffusione e l'editoria (art.6 legge67/1987)
A decorrere dal 1.1.2010 deve anche essere pubblicato sul proprio sito informatico o anche
mediante l’utilizzo di siti informatici di altre amministrazioni ed enti pubblici obbligati (art. 32,
commi 2 e 3, legge 69/2009) secondo le modalità previste da DPCM 26.4.2011 (G.U. n. 177
dell’1-8-2011)
A decorrere dal 1.1.2013 la pubblicazione dovrà avvenire esclusivamente sui siti informatici
dell’ente  (art.  32,  commi  5,  legge  69/2009),  restando  solo  facoltà  degli  enti  medesimi  di
effettuare la pubblicità anche sulla stampa quotidiana.
Emendamenti
Non devono essere recepiti dalla Giunta Comunale con formale delibera che sarebbe, comunque,
considerata illegittima (T.A.R. VENETO, Sez. I – Sentenza 25 giugno 2007, n. 2033)
Controlli
Ai fini dei controlli circa il rispetto dei termini per l’approvazione del bilancio di previsione e
della verifica della salvaguardia degli equilibri di bilancio, con l’art. 15, comma 3, del D.L.
216/2011  sono prorogate al 31.3.2012 le disposizioni previste dall’art. 1, comma 1 bis, del D.L.
314/2004 convertito nella legge 26/2005 in ordine alla procedura da seguire per lo scioglimento
del Consiglio.
Allegati al bilancio
Sono quelli previsti dall’art. 172, comma 1, lett. b) del TUEL, nonché della nota che evidenzi gli
oneri e gli impegni finanziari derivanti dalla eventuale sottoscrizione di strumenti finanziari ai
sensi del comma 383 della legge 244/2007 ed il piano di valorizzazione e alienazione dei beni
non strumentali all’attività dell’ente.

NUOVI PRINCIPI CONTABILI
Con il recente Dlgs 118/2011 che detta le disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi
contabili di prossima attuazione, indica i nuovi principi contabili cui ci si dovrà attenere quando
si passerà al nuovo tipo di contabilità pubblica.
Essi sono:
1. Principio dell’annualità
2. Principio dell’unità
3. Principio dell’universalità
4. Principio dell’integrità
5. Principio della veridicità, attendibilità, correttezza, e comprensibilità
6. Principio della significatività e rilevanza
7. Principio della flessibilità
8. Principio della congruità
9. Principio della prudenza
10. Principio della coerenza
11. Principio della continuità e della costanza
12. Principio della comparabilità e della verificabilità
13. Principio della neutralità
14. Principio della pubblicità
15. Principio dell’equilibrio di bilancio
16. Principio della competenza finanziaria
17. Principio della competenza economica
18. Principio della prevalenza della sostanza sulla forma
Relazione previsionale e programmatica
E’ obbligatorio l’utilizzo del relativo modello, approvato con DPR. 3.8.1998, n. 326 pubblicato
in G.U. n. 218 del 18.9.1998.
Si rammenta, ai sensi dell’art. 170, comma 9, del TUEL, l’inammissibilità e l’improcedibilità
delle deliberazioni di consiglio e di giunta che non sono coerenti con le previsioni della relazione
previsionale e programmatica.
Per gli enti che rinnovano i consigli comunali l’art. 13, comma 3, del Dlgs. 170/2006 prevede
l’adozione del “piano generale di sviluppo.
La  Corte  dei conti, sez. controllo Lombardia, con deliberazione 16-3-2010, n. 374 e  n. 141/2011, ritiene
che la mancata adozione del “piano generale di sviluppo” non costituisca elemento idoneo per inficiare la
validità e la legittimità del bilancio di esercizio o degli altri elementi contabili.
Programma triennale delle OO.PP
E’ disciplinata dalla seguente normativa:
Dlgs. 12.4.2006, n. 163, art. 128 (codice dei contratti)
·   Legge 1.8.2002 n. 166 (legge sulle infrastrutture e trasporti)
·   Decreto  Ministero  Lavori  Pubblici  9.6.2005  (G.U.  150  del  30.6.2005)  (determinazione
schemi tipo per la redazione del programma triennale, dei suoi aggiornamenti annuali e
dell’elenco annuale dei lavori)
·     Circolare  del  Ministero  delle  Infrastrutture  e  dei  trasporti  16.12.2004,  n.  1618  (G.U.
22.12.2004, n. 299)
Adempimenti.
Lo schema di programma triennale e dell’elenco annuale devono essere predisposti entro il 30
settembre  ed  approvati  dalla  Giunta  comunale  entro  il  15  ottobre  (art.  1,  comma  2,  D.M.
9.6.2005) per essere, successivamente, resi pubblici mediante l’affissione degli stessi per almeno
60  gg.  consecutivi  nella  sede  dell’amministrazione  proponente  ovvero  con  altre  forme  di
informazione purché predisposte in modo da poter rispettare i termini per l’approvazione del
bilancio  di  previsione.  In  questa  fase  i  progetti  inseriti  nell’elenco  annuale  non  necessitano
dell’avvenuta approvazione del relativo progetto preliminare che deve, invece, esistere, quando il
programma sarà approvato definitivamente dal Consiglio comunale, fatto salvo per i lavori di
manutenzione.
Nel programma triennale vanno inserite obbligatoriamente soltanto le opere di importo superiore
ai 100.000 euro (non si deve intendere che la soglia si riferisca ai soli lavori a base d’asta ma
l’importo dell’opera complessiva comprendente anche tutti gli oneri relativi alla progettazione ed
alle somme a disposizione) e nell’elenco annuale definitivo l’inserimento delle opere di importo
inferiore al 1.000.000 di euro è subordinato soltanto allo studio di fattibilità (non è più necessario
il progetto preliminare previsto, invece, per le opere di importo pari o superiore al 1.000.000.di
euro).
I progetti inclusi nell’elenco annuale devono essere conformi agli strumenti urbanistici vigenti o
adottati (art. 128, comma 8, Dlgs. 163/2006)
Nel programma triennale sono altresì indicati i beni immobili pubblici che, al fine di quanto
previsto  dall’articolo  53,  comma  6,  della  legge  163/2006,  possono  essere  oggetto  di  diretta
alienazione anche del solo diritto di superficie (art. 128, comma 4, della legge 163/2006 - codice
degli appalti).
Vanno infine inserite le opere realizzate da terzi a scomputo degli oneri di urbanizzazione e
mediante project financing, nonché mediante locazione finanziaria.
A differenza del programma triennale che può essere aggiornato annualmente, l’elenco annuale
degli interventi è vincolante nel senso che:
·   un lavoro non inserito nell’elenco annuale può essere realizzato soltanto sulla base di un
autonomo  piano  finanziario  che  non  utilizzi  risorse  già  previste  fra  i  mezzi  finanziari
dell’Ente  al  momento  della  formazione  dell’elenco,  fatta  eccezione  per  le  risorse  resesi
disponibili a seguito di ribassi d’asta o di economie;
·   i lavori non previsti nell’elenco annuale, a meno che non dipendano da eventi imprevedibili o
calamitosi  nonché  da  modifiche  dipendenti  da  sopravvenute  disposizioni  di  legge  o
regolamentari ovvero da altri atti amministrativi adottati a livello statale o regionale, non
possono ricevere alcuna forma di finanziamento da parte di pubbliche amministrazioni;
 ·  deve  contenere  l’indicazione  dei  mezzi  finanziari  stanziati  nel  bilancio  di  previsione  di
riferimento;
·  nel caso i finanziamenti siano rappresentati da contributi pubblici, gli stessi, per poter essere
inseriti  nel  bilancio  di  previsione,  devono  risultare  già  stanziati  nei  rispettivi  stati  di
previsione degli enti che concedono il contributo.
Un lavoro può essere inserito nell’elenco annuale per un lotto o più lotti, soltanto se sia stata
elaborata la progettazione almeno preliminare e siano state quantificate le complessive risorse
finanziarie  necessarie  per  la  realizzazione  dell’intero  lavoro.  E’  nominato,  nell’ambito  del
personale  addetto,  un  soggetto  idoneo  a  certificare  la  funzionalità,  fruibilità  e  fattibilità  di
ciascun lotto (art.14, comma 7, legge 109/1994 e successive modificazioni ed integrazioni).
Al fine di limitare l’accumulo di residui passivi, nel corso dell’esercizio possono essere apportate
le opportune compensazioni finanziarie fra i diversi interventi e soltanto in caso di impossibilità
sopravvenuta a realizzare un lavoro inserito nell’elenco annuale è possibile l’adeguamento dello
stesso elenco anche con l’inserimento di una nuova opera variando, ove indispensabile, anche il
programma triennale. (art. 4, comma 4, D.M. 9.6.2005)
Non è più richiesta l’indicazione degli accantonamenti:
·     per accordi bonari nonché ad eventuali incentivi per l’accelerazione dei lavori di cui all’art.
12 del D.P.R. 554/99;
·     per fare fronte all’eventuale necessità di provvedere all’esecuzione di lavori urgenti ai sensi
degli artt. 146 e 147 del D.P.R. 554/99, ove non sia prevista una riserva da altre poste di
bilancio.
L’obbligo di tali accantonamenti continua ugualmente ad esistere.
Il fondo di cui al punto 1) deve essere pari ad almeno il 3% delle spese previste per l’attuazione
degli interventi compresi nel programma triennale.
Bilancio pluriennale
Ai sensi art. 9, comma 5, legge 127/97 il modello previsto dal DPR 194/96 non è obbligatorio se
non per l’indicazione dei codici.
Tasso programmato di inflazione previsto dal DPEF: 1,5% per il triennio 2012/2014
Gli stanziamenti previsti nel bilancio pluriennale hanno carattere autorizzatorio e costituiscono
limite agli impegni di spesa.

BILANCIO ANNUALE
Conto di disponibilità
L’art.  22  del  D.L.  98/2011  convertito  nella  legge  111/2011  dispone  che  le  amministrazioni
pubbliche titolari di conti accesi presso al tesoreria dello Stato, quindi anche gli enti locali, sono
tenuti a comunicare telematicamente al Ministero dell’economia e delle finanze la stima dei
flussi di cassa giornalieri con le cadenze e le modalità che saranno stabilite con decreto dello
stesso ministero.
Il mancato rispetto di tale adempimento potrà comportare una sanzione pari al 5% dell’indennità
di risultato del dirigente responsabile.
Per gli enti locali è previsto un monitoraggio annuale degli scostamenti dei dati effettivi rispetto
a quelli comunicati.
Lo stesso articolo prevedeva l’avvio di una sperimentazione a partire dal 1.8.2011 della durata di
18 mesi con esclusione delle suddetta sanzioni per i primi 5 mesi e con dimezzamento al 50%
per i restanti 30 giorni.
Classificazione SIOPE
Con decreto MEF 10.10.2011 (G. U. n.286 del 9.12.2011) è avvenuto il formale aggiornamento
del glossario “Siope” per gli Enti Locali, al fine di individuare tra i suoi codici vigenti, quelli da
attribuire nel 2011 alle nuove entrate previste dal Dlgs. n. 23/2011
Tariffe, aliquote di imposta, tasse, tributi e regolamenti
L’approvazione  delle  tariffe  costituisce  presupposto  per  la  formazione  del  bilancio  (art.  54,
comma 1, del Dlgs. 446/1997).
Blocco aumenti
Ai  sensi  dell’art.  1,  comma  7,  del  D.L.  93/2008  convertito  nella  legge  126/2008,  come
modificato dall’art. 77 bis, comma 30, della legge 133/2008 di conversione del D.L. 112/2008,
dispone che, dalla data di entrata in vigore del decreto legge (29.5.2008), e dell’art. 1, comma
123, della legge 220/2010, è sospeso sino all’attuazione del federalismo fiscale, il potere di
deliberare aumenti dei tributi, delle addizionali, delle aliquote ovvero delle maggiorazioni di
aliquote di tributi a essi attribuiti con legge dello Stato (sono compresi anche i tributi “minori”:
imposte  sulle  bollette  dell’energia  elettrica   e   del   gas,   tassa  di   trascrizione  provinciale
automobilistica, tributo di prevenzione ambientale), fatta eccezione per gli aumenti relativi alla
tassa rifiuti solidi urbani.
L’art. 1, comma 11, del D.L. 138/2011 convertito nella legge 148/2011 abroga, a partire dal
2012, la suddetta sospensione riguardo all’addizionale comunale IRPEF.
Il blocco dei tributi non si applica agli aumenti dei valori delle aree fabbricabili ai fini ICI
determinati ai sensi del Dlgs. 446/1997 (del. 1004/2009 della Corte dei conti della Lombardia).
Secondo la sezione regionale di controllo della Corte dei conti per l'Emilia Romagna, nel testo
della  deliberazione  n.  373/2009,  i  Comuni  possono  aumentare  i  tributi  locali  a  seguito
dell'aumento della loro popolazione.
La Corte dei conti è tenuta a verificare il rispetto delle suddette disposizioni
Competenza
L’art. 1, comma 156, della legge 296/2006 modifica l’art. 6, comma 1, del Dlgs. 504/1992,
disponendo che, per l’ICI, l'aliquota è stabilita dal Consiglio comunale.
La Corte di cassazione, con sentenza n. 14376/2010 afferma che anche per la variazione della
TARSU è competente esclusivamente il Consiglio Comunale.
Termini
Gli enti locali deliberano le tariffe e le aliquote relative ai tributi di loro competenza entro la data
fissata  da  norme  statali  per  la  deliberazione  del  bilancio  di  previsione;  in  caso  di  mancata
adozione della delibera, si intendono prorogate le aliquote dell’anno precedente. (art. 1, comma
169, della legge 296/2006).
Con nota 16/03/2007, n. prot. 5602/2007/DPF/UFF, il Ministero economia e finanze ha chiarito
che nel caso le suddette delibere venissero assunte dopo l’approvazione del bilancio, il Consiglio
comunale deve procedere alla riapprovazione del bilancio medesimo.
Resta vigente, per quando sarà possibile, l’art. 10, comma 1, lett. a) della legge 448/2001 che
fissa il termine per l’approvazione delle tariffe relative all’imposta comunale sulla pubblicità ed
il diritto sulle pubbliche affissioni al 31 marzo.
Le tariffe ed i  prezzi pubblici possono comunque essere modificati, in  presenza di rilevanti
incrementi nei costi relativi ai servizi stessi, nel corso dell’esercizio finanziario; tale incremento
non ha, però, effetto retroattivo.(art. 54, comma,1, lettera a), legge 388/2000).
enti locali ed i loro consorzi, sulla base di quanto disposto dall’
L’art. 33, comma 2, del Dlgs. 504/1992 prevede la possibilità da parte degli enti locali ed i loro
consorzi, anche in corso d'anno, comunque non oltre il 30 novembre, di rideliberare in aumento
le tariffe con effetto immediato, ovvero con effetto dall'anno in corso per la tassa di smaltimento
dei rifiuti solidi urbani, nel caso in cui il controllo della gestione evidenzi uno squilibrio nel
rapporto tra spese impegnate ed entrate accertate. Tale tesi è stata smentita dalla Corte dei
conti sezioni riunite con Del. n. 2/2011 ritenendola abrogata dall’art. 33 dallo statuto del
contribuente (L.212/2000) che all’art. 3 stabilisce che la retroattività non è consentita.
Decorrenza
L’approvazione delle tariffe e delle aliquote ha effetto dal 1° gennaio dell’anno di riferimento,
anche se approvate successivamente all’inizio dell’esercizio, purché entro il termine previsto
dalla  legge  per  l’approvazione  del  bilancio  di  previsione,  (art.  1,  comma  169,  della  legge
296/2006).
Resta in vigore l’art. 27,comma 8, della legge 448/2001 in ordine alla efficacia retroattiva dei
regolamenti anche se approvati dopo il 1 gennaio.
Delibere regolamentari e tariffarie:
L’art. 13, comma 15, Del D.L. 201/2011 convertito nella legge 214/2011 dispone che dal 2012
dovranno essere inviate al Ministero Economia e Finanze tutte le deliberazioni regolamentari e
tariffarie inerenti i tributi locali entro trenta giorni dalla data in cui sono divenuti esecutivi e,
comunque,  entro  30  gg.  dalla  data  di  scadenza  del  termine  previsto  per  l’approvazione  del
bilancio  di  previsione;  il  mancato  invio  comporta,  previa  diffida  da  parte  del  Ministero
dell’interno, il blocco, fino all’adempimento dell’obbligo, dell’erogazione delle risorse dovute a
qualsiasi titolo.
Le modalità di attuazione saranno stabilite con decreto ministeriale.
Le deliberazioni suddette saranno pubblicate dal ministero dell’economia e delle finanze sul
proprio sito informatico, sostituendo, in tal modo, l’avviso in Gazzetta Ufficiale previsto dall’art.
52, comma 2, terzo periodo, del Dlgs. 446/1997.
Trasferimenti erariali
La previsione dei trasferimenti dovrà riguardare soltanto:
·     il fondo per lo sviluppo degli investimenti parametrato ai mutui ancora in essere al 1.1.2012;
Con  comunicato  del  5.12.2007,  il  Ministero  delle  finanze  ha  precisato  che  l'estinzione
anticipata  di  mutui  mediante  l'utilizzo  di  entrate  e  disponibilità  proprie,  compresa  la
fattispecie di cui all'articolo 11 del decreto-legge n. 159 del 2007, non comporta variazioni
sul  contributo  erogato  da  questo  Ministero  a  valere  sul  fondo  per  lo  sviluppo  degli
investimenti
·     per i Comuni fino a 3.000 abitanti un contributo, fino ad un importo complessivo di 42
milioni di euro, per le medesime finalità dei contributi a valere sul fondo nazionale ordinario
per  gli  investimenti  (art.  2,  comma  23,  della  legge  191/2009,  riscritto  dall’art.  4  del
D.L.2/2010 convertito nella legge 42/2010)
·     per l’amministrazione provinciale dell’Aquila e per i comuni della regione Abruzzo individuati ai
sensi  dell’articolo  1,  comma  2,  del  decreto-legge  28  aprile  2009,  n.  39,  convertito,  con
modificazioni, dalla legge 24 giugno 2009, n. 77 (comuni interessati dagli eventi sismici che
hanno colpito la regione Abruzzo a partire dal 6 aprile 2009 identificati con il decreto del
Commissario delegato n. 3 emanato in data 16 aprile 2009), la maggiorazione del 50 per cento
dei  contributi  ordinari,  al  lordo  della  detrazione  derivante  dall’attribuzione  di  una  quota  di
compartecipazione al gettito dell’imposta sul reddito delle persone fisiche, calcolata sugli importi
spettanti a tale titolo per l’anno 2009; per il solo comune dell’Aquila, la maggiorazione è attribuita
nella misura dell’80 per cento.
Comunità montane
L’art. 2, comma 187, della legge 191/2009, come modificato dall’art. 1, comma 1 sexies, del D.L.
2/2010 convertito nella legge 42/2010,  dispone la cessazione di qualsiasi finanziamento a favore delle
comunità montane. Nelle more dell’attuazione del federalismo fiscale, il 30% dei finanziamenti
previsti a favore delle comunità montane è assegnato ai Comuni appartenenti alle comunità montane
e ripartito tra gli stessi con decreto del Ministero dell’Interno.
Con la Sentenza n.326 del 17 novembre 2010 la Corte costituzionale ha dichiarato l'illegittimità
costituzionale del suddetto articolo nella parte in cui viene soppresso il concorso dello Stato al
finanziamento delle comunità montane con il fondo nazionale ordinario per gli investimenti.
Anticipazioni trasferimenti erariali
I Comuni che si trovassero in difficoltà di liquidità nonostante l’attivazione dell’anticipazione di
cassa  ed  avessero  ancora  in  sospeso  parte  dei  trasferimenti  erariali  per  gli  anni  precedenti,
possono richiederne l’erogazione compilando il modello nel quale devono essere indicate, per
ogni  spesa  inderogabile,  la  data  di  scadenza  (non  superiore  a  30  giorni  dalla  data  di
presentazione  della  domanda),  la  tipologia  di  spesa  ed  il  relativo  importo,  unitamente  alla
dichiarazione  del  tesoriere  comunale,  inviando  il  tutto  via  fax  ai  numeri  06/46549615  –
06/46549616.
Compartecipazione all’Irpef
E’ sostituita dalla compartecipazione all’IVA
Addizionale energia elettrica
A  decorre  dall’anno  2012  addizionale  cessa  di  essere  applicata  ed  è  corrispondentemente
aumentata l’accisa erariale al fine di assicurare la neutralità finanziaria (art. 2, Dlgs. 23/2011).
L’importo spettante agli enti viene inglobato nel fondo sperimentale di riequilibrio.
Le modalità attuative sono determinate con decreto del MEF 3 gennaio 2012 n. 1/D.
Nel  2012  sarà  recuperata  nei  confronti  dei  Comuni  con  popolazione  fino  a  5.000  abitanti,
l’ottava ed ultima rata, a seguito degli errati conguagli da parte del Ministero dell’interno delle
addizionali sull’energia elettrica avvenuti sulla base dell’art. 5, legge 11.10.2000, n. 290, con
l’art. 2 del D.L. 44/2005 convertito nella legge 88/2005.
Rimborso IVA su servizi esternalizzati
E’ stata fiscalizzata
Imposta municipale propria
L’art.  13,  comma  17,  del  D.L.  201/2011  convertito  nella  legge  214/2011  anticipa  in  via
sperimentale a decorrere dal 2012 e fino al 2014 l’istituzione dell’imposta municipale propria”
(IMU), che sostituisce l’ICI e l’Irpef fondiaria, con le seguenti caratteristiche:
·     si  applica  agli  immobili  compresa  l'abitazione  principale  e  le  relative  pertinenze  (solo  i
fabbricati  di  categorie  C/2,  C/6  e  C/7)  in  base  ai  presupposti  previsti  all'art.  2  del
Dlgs.504/1992, tenendo presente che per “abitazione principale” si intende l’immobile nel
quale il possessore dimora abitualmente e risiede anagraficamente
·     viene abrogata la facoltà di assimilare all'abitazione principale gli immobili concessi in uso
gratuito ai parenti.
·     la base imponibile è la medesima dell'ICI;
·     il  valore  è  costituito  applicando  alla  rendita  catastale  rivalutata  del  5  %  i  seguenti
moltiplicatori:
-   160 per i fabbricati classificati nel gruppo catastale A e nelle categorie catastali C/2,
C/6 e C/7, con esclusione della categoria catastale A/10;
-   140 per i fabbricati classificati nel gruppo catastale B e nelle categorie catastali C/3,
C/4 e C/5;
-   80 per i fabbricati classificati nella categoria catastale A/10;
-   60 per i fabbricati classificati nel gruppo catastale D;
-   55 per i fabbricati classificati nella categoria catastale C/1;
·     per i terreni agricoli il valore è costituito applicando al reddito dominicale rivalutato del 25 %
un moltiplicatore pari a 120
·     l'aliquota di base dell'IMU è lo 0,76%, con possibilità per i Comuni di aumentarla o di
diminuirla fino a 0,3 punti percentuali.
·     l'aliquota per l'abitazione principale è dello 0,4 %, con possibilità per i Comuni di aumentarla
o  di  diminuirla  fino  a  0,2  punti  percentuali;  dalla  stessa  deve  essere  detratto,  fino  a
concorrenza della relativa imposta, l’importo di 200 euro, che, a discrezione dei Comuni, può
essere elevato fino a concorrenza dell’imposta dovuta nel rispetto dell’equilibrio del bilancio.
In tal caso non può essere aumentata l’aliquota ordinaria per le unità immobiliari tenute a
disposizione.
Per gli anni 2012 e 2013 la suddetta detrazione è maggiorata di 50 euro, fino ad un massimo
di 400 euro, per ciascun figlio di età non superiore a 26 anni, purché dimorante abitualmente
e residente anagraficamente nell’unità immobiliare adibita ad abitazione principale.
·     l'aliquota per i fabbricati rurali ad uso strumentale è dello 0,2 % con possibilità da parte dei
Comuni di diminuirla fino allo 0,1 %;
·     l'aliquota di base può essere ridotta da parte dei Comuni fino allo 0,4 % relativamente agli
immobili non produttivi di reddito fondiario, agli immobili posseduti da soggetti IRES ed
agli immobili locati;
·     l’ammontare  derivante  dall’applicazione  dell’aliquota  dello  0,76%  su  tutti  gli  immobili
tranne le abitazioni principali (e relative pertinenze) e i fabbricati rurali strumentali, senza
tener conto dell’eventuale applicazione delle detrazioni e delle riduzioni di aliquota nonché
degli incrementi deliberati dal Comune, è versato allo Stato nella misura del 50% secondo le
modalità da stabilirsi con provvedimento del direttore dell’Agenzia delle entrate.
·   Il maggior gettito derivante dall’applicazione delle aliquote base IMU, al netto del 50% dello
0,76% da versare direttamente allo Stato, rispetto al gettito ICI del 2011 con l’aggiunta della
quota del trasferimento statale sostitutivo dell’ICI abolita sulla 1^ abitazione, stimato come
segue:
2012: 1.627 mln. €;                      2013: 1.762,4 mln. €;                            2014: 2.162 mln. €
è  acquisito  al  bilancio  dello  Stato  mediante  pari  riduzione  del  “fondo  sperimentale  di
riequilibrio”.
Gli effetti espansivi previsti con l’IMU vengono quindi sterilizzati.
In caso di incapienza il Comune è tenuto a versare l’eccedenza al bilancio dello Stato.
Ai Comuni rimarrà quindi integralmente l'introito derivante dagli eventuali aumenti di aliquota
deliberati rispetto a quella base, mentre dovranno versare la quota non incassata per effetto delle
eventuali riduzioni applicate.
Entrate tributarie (federalismo municipale)
Con il decreto legislativo n. 23/2011, attuativo del federalismo fiscale sull’autonomia impositiva
dei Comuni, a partire dal 2011, sono attribuiti ai comuni, relativamente agli immobili ubicati nel
loro territorio, il gettito o quote del gettito derivante dai seguenti tributi:
·     cedolare secca sugli affitti (21,7% per il 2011 e 21,6% dal 2012)
·     imposta di registro e imposta di bollo (30%)
·     imposte ipotecaria e catastale (con esclusione degli atti soggetti ad IVA che resta attribuito
allo Stato) (30%)
·     IRPEF sui redditi fondiari, escluso il reddito agrario (100%)
·     imposta di registro e imposta di bollo sugli affitti (100%)
·     tributi speciali catastali (30%)
·     tasse ipotecarie (30%).
che confluiscono,  ai  fini  di  realizzare in  forma   progressiva e territorialmente equilibrata la
devoluzione ai comuni della fiscalità immobiliare, in un “fondo sperimentale di equilibrio” della
durata di tre anni e, comunque, fino alla data dell’attuazione del fondo perequativo.
Ai   Comuni   è   attribuita,   inoltre,   una   compartecipazione   al   gettito   dell’IVA   in   misura
finanziariamente equivalente alla compartecipazione del 2% al gettito dell’Irpef.
Compartecipazione IVA
L’art. 13, commi 18 e 19, del D.L. 201/2011 convertito nella legge 214/2011 dispongono che per
gli  anni  2012,  2013  e  2014  il  fondo  sperimentale  di  riequilibrio  è  alimentato  anche  dalla
compartecipazione   IVA,    la   cui  ripartizione    avverrà    sulla   base   di     criteri      di
riequilibrio/perequativi, e non più in riferimento al territorio su cui si è determinato il consumo
che ha dato luogo al prelievo.
Fondo sperimentale di equilibrio
Con D.M. sono stabilite le quote che, anno per anno, sono devolute ai Comuni tenendo conto
della determinazione dei fabbisogni standard, ove effettuata, nonché, fino al 2013, della necessità
che  una  quota  pari  al  30%  della  dotazione  del  fondo  sia  distribuita  in  base  al  numero  dei
residenti.
Ai  Comuni  che  esercitano  in  forma  associata  le  funzioni  fondamentali  ai  sensi  dell’art.  14,
comma 28 e seguenti, del D.L. 78/2010 convertito nella legge 122/2010, sono stabilite modalità
di riparto idonee ad assicurare a tali enti una quota almeno del 20% della dotazione del fondo al
netto della quota del 30% riferita al numero dei residenti.
La relativa entrata va contabilizzata nel Tit. 1°, catg. 3^.
Il codice SIOPE provvisorio da attribuire è 1399
Il fondo sperimentale di equilibrio nel 2012 sarà ridotto come segue:
1)  In base all’art 2, commi 183, 184, 185 e 186, della legge 191/2009, come modificati dall’art. 1,
comma 1, del D.L.2/2010:
·     di 7 milioni di euro per le Province;
·     di 118 milioni di euro per i Comuni ;
per i quali avrà luogo in tale anno il rinnovo dei rispettivi consigli e per quelli in cui il rinnovo è
avvenuto nell’anno precedente alla cui determinazione si provvederà con decreto ministeriale in
proporzione alla popolazione residente di ciascun ente.
Con legge dello Stato sarà determinato l’ammontare della riduzione con riguardo a ciascuno degli
anni 2013, 2014 e 2015. La riduzione, applicata sempre in proporzione alla popolazione residente,
riguarderà anche tutti gli enti per i quali il rinnovo del consiglio avrà avuto luogo a decorrere dal
2011.
2)  in base alle disposizioni introdotte dall’art. 14, commi 1 e 2, del D.L. 78/2010 convertito
nella legge 122/2010:
·     per le province 500 milioni di euro annui;
·     per i comuni con popolazione superiore ai 5.000 abitanti 2.500 milioni di euro annui.
Le suddette riduzioni sono determinate secondo criteri e modalità stabiliti in sede di Conferenza
Stato-città e autonomie locali e recepiti con decreto annuale del Ministro dell’interno, secondo
principi che tengano conto:
·     dell’adozione di misure idonee ad assicurare il rispetto del patto di stabilità interno;
·     della minore incidenza percentuale della spesa per il personale rispetto alla spesa corrente
complessiva;
·     del conseguimento di adeguati indici di autonomia finanziaria.
In caso di mancata deliberazione da parte della Conferenza Stato-città e autonomie locali entro il
30 settembre, con decreto del ministro dell’interno da emanarsi entro il successivi trenta giorni
(30 ottobre) le riduzioni vengono effettuate secondo un criterio proporzionale.
Fino all’entrata in vigore di un nuovo patto di stabilità la decurtazione di 2.500 milioni di euro
prevista per il  2012  e  2013  dall’art.  14,  comma 1,  del  D.L.  78/2010  convertito  nella legge
122/2010 a carico dei Comuni, viene estesa anche agli anni 2014 e successivi (art. 20, comma 4,
del D.L. 98/2011 convertito nella legge 111/2011).
3)   in  base  all’art.  13,  comma  17,  del  D.L.  201/2011  convertito  nella  legge  214/2011  del
maggior  gettito  derivante dall’applicazione delle  aliquote base  IMU,  al  netto  del  50% dello
0,76% da versare direttamente allo Stato, rispetto al gettito ICI del 2011 con l’aggiunta della
quota  del  trasferimento  statale  sostitutivo  dell’ICI abolita  sulla  1^  abitazione,  stimato  come
segue:
2012: 1.627 mln. €;                     2013: 1.762,4 mln. €;                            2014: 2.162 mln. €
In caso di incapienza il Comune è tenuto a versare l’eccedenza al bilancio dello Stato.
4)   in base all’art. 28, commi 7 e 9, del D.L. 201/2011 convertito nella legge 214/2011 di
ulteriori  1.450  milioni  di  euro  da  determinarsi  in  proporzione  alla  distribuzione  territoriale
dell’IMU.
Immobili “fantasma”
Viene , poi, riconosciuto l’intero del gettito derivante dall’accatastamento degli immobili non
dichiarati in catasto (immobili fantasma) (art. 2, comma 10, lett. a) del Dlgs. 23/2011).
Dal 1° luglio 2011 è devoluto ai Comuni in cui è ubicato l’immobile interessato, il 75% delle
sanzioni irrogate a seguito dell’inadempimento  degli obblighi di dichiarazione dei  cosiddetti
“affitti in nero” (art. 2, comma 12, del Dlgs. 23/2011, come modificato dall’art. 5 del D.L.
70/2011 convertito nella legge 106/2011).
Tributo comunale sui rifiuti e sui servizi
L’art. 14 del D.L. 201/2011 convertito nella legge 214/2011 istituisce, a decorrere dal 1 gennaio
2013, il tributo comunale sui rifiuti e sui servizi in sostituzione della TARSU e della TIA.
Viene  previsto  l’obbligo  di  suddividere  la  tariffa  tra  quota  fissa,  che  copre  le  componenti
essenziali del costo del servizio di gestione dei rifiuti, e quota variabile, rapportata alle quantità
di rifiuti conferiti, al servizio fornito e all’entità dei costi di gestione.
I  criteri  ai  fini  del  l’individuazione  del  costo  del  servizio  di  gestione  dei  rifiuti  e  per  la
determinazione  della  tariffa  saranno  stabiliti  da  un  apposito  regolamento  da  emanarsi  entro
31.10.2012. In ogni caso, in via transitoria, a partire dal 1.1.2013 e fino all’emanazione del citato
regolamento si applicherà la disciplina prevista dal DPR 158/1999.
Con il DPR dovrà essere chiarito in che tempi, con l’applicazione del nuovo tributo, si dovrà
raggiungere la copertura del 100 % del costo del servizio.
Alla tariffa che sostituisce TARSU e TIA, è prevista l’aggiunta di una maggiorazione pari a 0,3
euro per metro quadrato che andrà invece a copertura dei costi relativi ai servizi indivisibili dei
Comuni, con possibilità per questi ultimi di aumentarla fino a 0,4 euro. Il gettito derivante dalla
maggiorazione  standard  (0,3  euro)  comporterà  pari  riduzione  del  fondo  sperimentale  di
equilibrio e, successivamente, del fondo perequativo.
Imposta di soggiorno
L’art. 4 del Dlgs. 23/2011 prevede che i Comuni capoluogo di provincia, unioni di comuni e
comuni inclusi negli elenchi regionali delle località turistiche o città d'arte potranno istituire, con
deliberazione  del  consiglio,  un'imposta  di  soggiorno  a  carico  di  chi  alloggia  nelle  strutture
ricettive situate sul proprio territorio, da applicarsi con gradualità in proporzione al prezzo fino a
un massimo di 5 euro per notte di soggiorno. Il relativo gettito è destinato a finanziare interventi
in materia di turismo, manutenzione, fruizione e recupero dei beni culturali e ambientali locali e
dei relativi servizi pubblici locali. Con un regolamento da approvare entro 60 giorni dalla data di
entrata  in  vigore  del  decreto  legislativo,  sarà  dettata  la  disciplina  generale  di  attuazione.  I
Comuni, con proprio regolamento da adottare ai sensi dell’art. 52 del Dlgs. 446/1997, possono
anche disporre ulteriori modalità di applicazione del tributo, nonché di prevedere di esenzioni e
riduzioni  per  fattispecie  particolari  o  per  determinati  periodi  di  tempo.  In  caso  di  mancata
emanazione del regolamento nel termine indicato, i Comuni possono comunque adottare gli atti
previsti.
La relativa entrata va contabilizzata nel Tit. 1°, catg. 1^.
Il codice SIOPE provvisorio da attribuire è 1199
Imposta di scopo
A  decorrere  dal  1.1.2007,  è  prevista  dalla  legge  296/2006,  art.  1,  commi  da  145  a  151,  la
possibilità da parte dei Comuni  di istituire l’imposta di  scopo  destinata “esclusivamente” al
parziale finanziamento di opere pubbliche relative a:
a) trasporto pubblico urbano;
b) opere viarie, con esclusione della manutenzione straordinaria e ordinaria delle opere esistenti;
c) opere particolarmente significative di arredo urbano e di maggior decoro dei luoghi;
d) risistemazione di aree dedicate a parchi e giardini;
e) realizzazione di parcheggi pubblici;
f) opere di restauro;
g) opere relative ai nuovi spazi per eventi ed attività culturali, allestimenti museali e biblioteche;
h) opere di realizzazione e manutenzione straordinaria di edilizia scolastica;
i) opere di conservazione dei beni artistici e architettonici.
L’imposta deve essere istituita mediante apposito regolamento con cui determinare:
a) l’opera pubblica da realizzare;
b) l’ammontare della spesa da finanziare;
c) l’aliquota dell’imposta;
d)  l’applicazione  di  esenzioni,  riduzioni  o  detrazioni  in  favore  di  determinate  categorie  di
soggetti, in relazione all’esistenza di particolari situazioni sociali o reddituali, con particolare
riferimento ai soggetti che già godono di esenzioni o riduzioni sul versamento dell’ICI sulla
prima casa ed ai soggetti con reddito inferiore a 20.000 euro
e) le modalità di versamento.
L’imposta è dovuta per un periodo massimo di 5 anni ed è determinata applicando alla base
imponibile dell’ICI un’aliquota nella misura massima dello 0,5 per mille. Il relativo gettito non
può essere superiore al 30% dell’ammontare della spesa dell’opera da realizzare.
In caso di mancato inizio dell’opera entro due anni dalla data prevista dal progetto, i Comuni
sono tenuti al rimborso dei versamenti effettuati dai contribuenti entro i due anni successivi.
L’art. 6 del Dlgs 23/2011 prevede che con regolamento da adottare entro il 31 ottobre 2011 è
disciplinata la revisione dell'imposta di scopo in modo da prevedere:
a)   l'individuazione  di  ulteriori  opere  pubbliche  rispetto  a  quelle  indicate  nel  comma  149
dell'articolo 1 della legge 296/2006;
b)  l'aumento fino a 10 anni della durata massima dell'applicazione dell'imposta stabilita dal
comma 147 dell'articolo 1 della legge 296/2006;
c)   la  possibilità  che  il  gettito  dell'imposta  finanzi  l'intero  ammontare  della  spesa  dell'opera
pubblica da realizzare.
Resta fermo l'obbligo di restituzione in caso di mancato inizio dell'opera entro 2 anni dalla data
prevista dal progetto esecutivo.
Addizionale IRPEF
Con l’art. 1, comma 11, del D.L. 138/2011 convertito nella legge 148/2011 viene ripristinata, a
partire dal 1.1.2012, la possibilità di incrementarla fino allo 0,8%, anche in unica soluzione.
La determinazione della misura dell’addizionale, essendo di natura regolamentare, resta sempre
di competenza del Consiglio comunale (nota 12/03/2007, prot. 938/2007/DPF/UFF del Ministero
dell’economia e delle finanze).
Resta ferma la possibilità di prevedere soglie di esenzione ai sensi dell’art. 1, comma 3 bis, del
Dlgs.  360/1998,  esclusivamente  in  ragione  del  possesso  di  specifici  requisiti  reddituali,  da
intendersi come limite di reddito al di sotto del quale l’addizionale non è dovuta, mentre nel caso
di superamento, la stessa è dovuta sul reddito complessivo.
L’art.  14  del  Dlgs.  23/2010  dispone  che,  a  decorrere  dal  2011,  le  delibere  di  variazione
dell’addizionale  comunale  all’imposta  sul  reddito  delle  persone  fisiche  hanno  effetto  dal  1
gennaio dell’anno di pubblicazione sul sito informatico di cui all’articolo 1, comma 3, del citato
decreto  legislativo  n.  360/1998,  a  condizione  che  detta  pubblicazione  avvenga  entro  il  31
dicembre dell’anno a cui la delibera afferisce.
Per poter ottenere l’acconto del 30% è necessario che la delibera con cui viene determinata la
misura dell’addizionale sia adottata entro il 20 dicembre dell’anno precedente il termine per la
pubblicazione sul sito informatico del Ministero dell’economia e delle finanze (art. 13, comma
16, del D.L. 201/2011 convertito nella legge 214/2011)
Con   la   stessa   disposizione   viene   precisato   che   i   comuni   possono   stabilire   aliquote
dell’addizionale       comunale     all’imposta      sul     reddito     delle     persone    fisiche     utilizzando
esclusivamente  gli  stessi  scaglioni  di  reddito  stabiliti,  ai  fini  dell’imposta  sul  reddito  delle
persone fisiche, dalla legge statale, nel rispetto del principio di progressività
L’Agenzia delle entrate con comunicato dell’8.2.2010 ha dato indicazioni per accedere tramite il
sistema SIATEL alla relativa ripartizione.
Addizionale comunale sui diritti di imbarco
Il  comma  11  dell’art  2  della  legge  350/2003,  modificato  dall’art.  6  quater  del  D.L.  7/2005
convertito  nella  legge  43/2005,  ha  istituito  l’addizionale  comunale  sui  diritti  d’imbarco  di
passeggeri sulle aeromobili. L’addizionale, pari ad 1 euro per passeggero imbarcato, è versata
all’entrata del bilancio dello Stato ed il 40% della parte eccedente 30 milioni di euro è destinato
ai Comuni ove è ubicata l’aerostazione o a quelli confinanti secondo la media delle seguenti
percentuali:
·   percentuale di superficie del territorio comunale inglobata nel recinto percentuale sul totale
del sedime
·   percentuale della superficie totale del Comune nel limite massimo di 100 chilometri quadrati.
L’art.  7  quater  del  D.L.  80/2004  convertito  nella  legge  140/2004  ha  reso  permanente  tale
disposizione.
Gli incrementi previsti dall’art. 1, comma 1328 della legge 296/2006 (0,50 euro) e dall’art. 2,
comma 5 bis, del D.L.  134/2008 convertito nella legge 166/2008 (2 euro) non riguardano i
Comuni.
Con circolare 7.6.2004 n. 25000/3038/200401489 il Dipartimento Affari interni e territoriali del
Ministero dell’interno ha precisato che la quota spettante ai singoli Comuni beneficiari potrà
essere determinata ed attribuita solo nell’esercizio successivo rispetto a quello di riferimento.
Pertanto l’addizionale in argomento può essere accertata soltanto nell’anno successivo a quello
cui si riferisce.
L’ulteriore incremento di 2 euro previsto dall’art. 2, comma 5 bis del D.L. 134/2008 convertito
nella legge 166/2008, è destinato ad essere versato su una contabilità speciale aperta presso la
tesoreria centrale dello Stato gestita dall’INPS intestato al Fondo speciale per il sostegno del
reddito e dell'occupazione e della riconversione e riqualificazione del personale del settore del
trasporto aereo.
Occupazione spazi ed aree pubbliche
In questo caso resta in vigore la sospensione triennale prevista dall’art. 77 bis, comma 30, della
legge 133/2008 di conversione del D.L. 112/2008.
Sulla base dell’art. 31, comma 20, della legge 448/98 è però possibile, con regolamento da
adottarsi entro il termine di approvazione del bilancio stabilito da norme statali (come disposto
dall’art.  27,  comma 8,  della legge 448/2001),  di  sostituire la tassa con  l’introduzione di  un
canone determinato in base a tariffa.
Con circolare n. 256/E del 3.11.1998 il Ministero delle Finanze ha chiarito che, a suo avviso, il
COSAP assume la configurazione giuridica di entrata non tributaria, precisando, inoltre, che i
relativi regolamenti non devono pertanto essere trasmessi al Ministero stesso.
Agli effetti dell’iva il canone deve ritenersi estraneo all’ambito di applicazione del tributo ma
ricadente in quello dell’imposta di registro.
Competente a trattare le controversie è il giudice ordinario (Risoluzione n. 121 del 17.9.2004
dell’Agenzia delle entrate).
Nel bilancio il relativo gettito è collocato definitivamente nel titolo 3° cat. 2.
In presenza della proroga del termine di approvazione del bilancio di previsione, si rammenta
che,  come  peraltro  previsto  anche  dalla  Circolare  ministeriale  5.2.2001,  n.1FL,  i  Comuni
possono deliberare il differimento della scadenza del pagamento di norma prevista al 31 gennaio,
differimento che può essere annuale o permanente.
Imposta sulla pubblicità e del diritto sulle pubbliche affissioni
Anche in questo caso resta ancora in vigore la sospensione triennale prevista dall’art. 77 bis,
comma 30, della legge 133/2008 di conversione del D.L. 112/2008.
Sulla base dell’art. 62, comma 1, Dlgs. 446/97 è però possibile, con regolamento da adottarsi
entro il termine di approvazione del bilancio stabilito da norme statali sostituire l’imposta con
l’introduzione di un canone determinato in base a tariffa. Tale canone non ha natura di entrata
tributaria (Circolare Ministero Finanze 3.11.1998, n. 256/E), per cui il regolamento non deve
essere trasmesso al Ministero delle finanze.
I Comuni che intendono istituire il canone sostitutivo dell’imposta di pubblicità, non possono
determinare tale canone in misura superiore al 25% delle tariffe vigenti nell’anno antecedente.
A decorrere dall’esercizio 2006 la determinazione del canone terrà conto della rivalutazione
annuale sulla base dell’indice dei prezzi al consumo per le famiglie di operai e impiegati rilevato
dall’Istat. (art. 7 octies del D.L. 7/2005 convertito nella legge 43/2005.
Dal 1.3.2001 sono in vigore le seguenti tariffe determinate con DPCM 16.2.2001, da applicarsi,
per ogni metro quadrato di superficie e per anno solare:

CLASSECOMUNI -POPOLAZIONE           TARIFFA
(in vigore dal 01/03/2001)
ICon oltre 500.000 abitanti19.62
IIOltre 100.000 fino a 500.000 abitanti17.56
IIIOltre 30.000 fino a 100.000 abitanti15.49
IVOltre 10.000 fino a 30.000 abitanti13.43
VFino a 10.000 abitanti11.36









Il termine per deliberare le tariffe è fissato al 31 marzo di ogni anno con decorrenza dal 1°
gennaio del medesimo anno, in deroga a quanto stabilito dall’art. 3 della legge 212/2000 (statuto
del contribuente). In caso di mancata adozione vanno applicate le tariffe dell’anno precedente.
(art. 10, comma 1, lett. a, della legge 448/2001).
Ai  sensi  di  quanto  disposto  dall'art.  8,  comma  3,  del  Dlgs.  507/93,  il  pagamento  dovrebbe
avvenire entro il 31 gennaio dell’anno di riferimento.
Essendo, però, previsto che il termine per la determinazione delle tariffe in argomento è fissato al
31 marzo, i Comuni, come peraltro previsto anche dalla Circolare ministeriale 5.2.2001, n. 1FL,
possono  deliberare  il  differimento  della  scadenza,  differimento  che  può  essere  annuale  o
permanente.
E’ riconosciuta  a tutti  i  Comuni  (e non  più  soltanto  a quelli  con  più  di  30.000  abitanti) la
possibilità di dividere il territorio in due categorie in relazione alla loro importanza commerciale
e applicare così la maggiorazione fino al 150% dell’imposta per la pubblicità commerciale. (art.
10, comma 1, lett. b, della legge 448/2001).
E’ prevista l’esenzione per le insegne di esercizio di attività commerciali e di produzione di beni
o servizi che contraddistinguono la sede ove si svolge l’attività cui si riferiscono, di superficie
complessiva fino a cinque metri quadrati. (art. 10, comma 1, lett. c, della legge 448/2001).
In merito la legge 24 aprile 2002, n. 75, di conversione del Dl. 22 febbraio 2002, n. 13 (vedasi
anche la Circolare n. 3/Dpf del 3.5.2002 del Dipartimento per le Politiche fiscali – Ufficio per il
Federalismo fiscale, del Ministero dell’Economia e delle Finanze) ha chiarito che:
·     “Per le insegne di esercizio di superficie complessiva superiore ai 5 metri quadrati l’Imposta
o il canone sono dovuti per l’intera superficie”.
Pertanto la superficie di 5 metri quadrati deve essere considerata come superficie massima
ammessa per beneficiare dell’esenzione.
In presenza quindi di un’insegna di 6 metri quadrati, l’Imposta o il Canone dovrà essere
pagato per l’intera superficie e non solo per la parte eccedente i 5 metri.
Inoltre è sancito che l’esenzione spetta anche nel caso in cui l’imposta sia stata sostituita dal
canone.
·     “in  caso  di  pluralità  di  insegne”  l’esenzione  è  riconosciuta  nei  limiti  di  una  superficie
complessiva non superiore a cinque metri quadrati.
Ciò significa che in presenza di due insegne, una di 3 metri quadrati e l’altra di 2 metri
quadrati, non si pagherà alcuna imposta o canone per entrambe.
In presenza invece di due insegne, una di 2 metri quadrati e l’altra di 5 metri quadrati, si
pagherà l’Imposta o il Canone per entrambe.
Con specifica previsione nel regolamento dei tributi locali (art. 52 del Dlgs. 446/1997) i Comuni
possono prevedere l’esenzione anche per le insegne di esercizio di superficie complessiva del
superiore al limite dei 5 metri quadrati.
L’art.  1,  comma  311,  della  legge  296/2006  prevede  che  con  regolamento  del  Ministro
dell’economia e delle finanze, di concerto con il Ministro dello sviluppo economico, da emanare,
d'intesa con la Conferenza Stato-città e autonomie locali, possono essere individuate le attività
per le quali l’imposta sulla pubblicità è dovuta per la sola superficie eccedente i cinque metri
quadrati. Tale regolamento avrebbe dovuto essere emanato entro il 31 marzo 2007.
Ai  sensi  del  comma  128  dell’art.  1,  legge  finanziaria  266/2005  è  esente  la  pubblicità  in
qualunque modo realizzata dalle associazioni sportive dilettantistiche all’interno degli impianti
dalle stesse utilizzati per manifestazioni sportive dilettantistiche con capienza inferiore ai tremila
posti. (v. nota  n. 1576 del 3.4.2007 del Mef)
Ai fini della salvaguardia degli enti locali, a decorrere dal 1º gennaio 2007, gli oneri derivanti
dalla rimozione dei manifesti affissi in violazione delle disposizioni vigenti sono a carico dei
soggetti per conto dei quali gli stessi sono stati affissi, salvo prova contraria (art. 1, comma 157,
della legge 296/2006).
Con i commi 176, 177 e 178, dell’art. 1 della legge 296/2006 sono state abrogate le norme
contenute nella legge Finanziaria 2005, al fine di contrastare il fenomeno delle affissioni abusive.
L’art. 2, comma 7, della legge 244/2007 ripristina la possibilità (e non l’obbligo) di prevedere
l’esenzione dal diritto sulle pubbliche affissioni il 10% della superficie totale per:
a)  i  manifesti  riguardanti  in  via  esclusiva  lo  Stato  e  gli  enti  pubblici  territoriali  e  che  non
rientrano nei casi per i quali è prevista l'esenzione ai sensi dell'art. 21 del Dlgs. 507/1993 ;
b) i manifesti di comitati, associazioni, fondazioni ed ogni altro ente che non abbia scopo di
lucro;
c)  i  manifesti  relativi  ad  attività  politiche,  sindacali  e  di  categoria,  culturali,  sportive,
filantropiche e religiose, da chiunque realizzate, con il patrocinio o la partecipazione degli enti
pubblici territoriali;
d)  i  manifesti  relativi  a  festeggiamenti  patriottici,  religiosi,  a  spettacoli  viaggianti  e  di
beneficenza;
e) gli annunci mortuari.
L’art. 2, comma 29 del D.L. 225/2010 convertito nella legge 10/2011 dispone che le violazioni
delle  norme  in  materia  di  affissioni  e  pubblicità  commesse  mediante  affissioni  di  manifesti
politici  nel  periodo  dal  28  febbraio  2010  alla data di  entrata in  vigore  della suddetta legge
10/2011 (27 febbraio) possono essere definite nei termini previsti dal comma 42-bis del decreto
legge n. 207 del 2008, convertito dalla legge n. 14 del 2009.
Tassa rifiuti solidi urbani (TARSU)
IMPORTANTE: con parere n. 182/2010 la sezione regionale di controllo della corte dei
conti per la Campania ritiene che, agli effetti della copertura dei costi del sevizio, debba
considerarsi anche l’addizionale ex ECA.
In questo caso non scatta la sospensione prevista dall’art. 77 bis, comma 30, della legge
133/2008 di conversione del D.L. 112/2008.
L’art. 14, comma 7, del Dlgs. 23/2010 stabilisce che sino alla revisione della disciplina relativa
ai prelievi relativi alla gestione dei rifiuti solidi urbani, continuano ad applicarsi i regolamenti
comunali adottati in base alla normativa concernente la tassa sui rifiuti solidi urbani e la tariffa di
igiene  ambientale.  Resta  ferma  la  possibilità  per  i  comuni  di  adottare  la  tariffa  integrata
ambientale.
A seguito di quanto disposto dall’art. 1, commi 106, 107 e 108 della legge 296/2006, sono stati
definiti, con il Provvedimento del direttore dell’Agenzia delle Entrate 14.12.2007, n. 194022, i
termini, i contenuti e le modalità della comunicazione telematica attraverso la quale i gestori del
servizio di smaltimento dei rifiuti sono tenuti a trasmettere direttamente all’Amministrazione
fiscale, entro il 30 aprile dell’anno successivo, i dati relativi agli immobili insistenti sul territorio
comunale per i quali il servizio è istituito.
I soggetti obbligati all’invio della comunicazione telematica sono gli enti locali che gestiscono la
tassa per lo smaltimento dei rifiuti solidi urbani e le società loro concessionarie che gestiscono la
tariffa di igiene ambientale.
Dopo il primo invio le comunicazioni relative agli anni successivi sono trasmesse solo in caso di
variazioni dei dati già trasmessi in precedenza.
La mancata comunicazione comporta una sanzione da € 258 fino a 2.064 euro (art. 1, comma
108, legge 296/2007), a meno che i dati non siano stati forniti dagli utenti. In tal caso, però, il
gestore dovrà effettuare una specifica segnalazione all’agenzia delle entrate che procederà nei
confronti degli utenti inadempienti.
Rifiuti prodotti nelle scuole
L’art. 33 bis del D.L. 248/2007, convertito nella legge 31/2008 dispone che a partire dal 2008 le
istituzioni scolastiche statali non sono più tenute a corrispondere ai Comuni il corrispettivo del
servizio di raccolta, recupero e smaltimento dei rifiuti solidi urbani.
A partire dal 2008 è versata direttamente ai Comuni la somma di € 38,734 milioni entro il mese
di novembre sulla base della popolazione scolastica e non più della superficie. Il Ministero ha
precisato  che  la  consistenza  numerica  degli  alunni  presi  a  base  per  la  determinazione  degli
importi si riferisce all’anno scolastico 2007/2008. Il versamento verrà effettuato anche a favore
dei Comuni che avevano deciso di esentare le scuole. Il meccanismo si riproporrà immutato per
gli anni successivi.
Il  prospetto  degli  importi  di  spettanza  dei  Comuni  è  pubblicato  sul  sito  del  ministero
dell’istruzione all’indirizzo:
www.pubblica.istruzione.it/news/2008/avviso_060808.shtml
L’eventuale fattura dovrebbe essere intestata all’Istituto scolastico (il Ministero della Pubblica
Istruzione si dichiara incompetente a riceverle).
Il   Ministero   dell’Istruzione,   dell’Università   e   della   Ricerca   -   Dipartimento   per   la
Programmazione, con un Avviso del 12 novembre 2010, ha fornito il prospetto degli importi da
corrispondere ai Comuni a cura delle Istituzioni scolastiche, sulla base delle indicazioni fornite
dall’Anci a seguito dell’indagine effettuata dall’IFEL.
Per il 2007 si avvierà successivamente un’ulteriore trattativa con il MIUR.
Relativamente  al  tributo  a  favore  delle  Province  previsto  dall’art.  19  del  Dlgs.  504/1992,
abrogata dal Dlgs. 152/2006 e ripristinata dal Dlgs. 4/2008, la Corte dei conti ritiene che, in
riferimento alla somma versata dal Ministero, la quota provinciale non debba essere riversata dal
Comune alla provincia in quanto tale trasferimento non viene supportato da alcun riferimento
normativo.
Partecipazione dei Comuni all’attività di accertamento tributario e contributivo
Il D.L. 203/2005 convertito nella legge 248/2005, collegato alla finanziaria 2006, prevedeva la
possibilità da parte dei Comuni di collaborare all’accertamento dell’evasione fiscale relativa ai
tributi statali, con un riconoscimento del 30% delle somme riscosse a titolo definitivo.
L’art.18, commi 2, 2 bis e 3, del D.L. 78/2010 convertito nella 122/2010 detta in merito le
seguenti nuove disposizioni che, in sostanza, sostituiscono quelle precedenti.
La partecipazione all’attività di accertamento fiscale e contributivo da parte dei Comuni consiste
nella segnalazione all’agenzia delle Entrate, alla Guardia di finanza e all’INPS di elementi utili
per la determinazione di maggiori imponibili fiscali e contributivi rispetto a quelli risultanti dalle
dichiarazioni presentate dai contribuenti.
Con l’art. 11, commi 9 e 10, del D.L. 201/2011 convertito nella legge 214/2011 è stato abrogato
l’obbligo della costituzione dei “consigli tributari” restando, comunque, in vigore la norma che
prevede per gli anni 2012, 2013 e 2014 il riconoscimento a favore dei Comuni del 100% del
gettito derivante dalla loro partecipazione all’accertamento dell’evasione tributaria e contributiva
(art. 1, comma 12 bis, del D.L. 138/2011 convertito nella legge 148/2011).
Con  Decreto  23.3.2011  del  MEF sono  stati  individuati  i  seguenti  tributi  su  cui  calcolare la
suddetta quota:
·     imposte sul reddito delle persone fisiche
·     imposte sul reddito delle società
·     imposta sul valore aggiunto
·     imposta di registro
·     imposta ipotecaria
·     imposta catastale
·     tributi  speciali  catastali,  comprensive  di  interessi  e  sanzioni,  nonché  le  sanzioni  civili
applicate sui maggiori contributi previdenziali e assistenziali riscossi a titolo definitivo
nonché i tempi di erogazione (relativamente al 1° semestre 2011 le somme dovrebbero essere
erogate entro il 31.10.2012).
Con  Decreto  15.7.2011  sono  stati  determinati  i  criteri  in  base  ai  quali  calcolare  la  somma
spettante  ai  Comuni  in  via  provvisoria  anche  in  relazione  alle  somme  riscosse  a  titolo  non
definitivo. Con  D.M.  saranno  stabilite  le  modalità  di  recupero  di  tali  somme  rimborsate  ai
contribuenti a qualunque titolo (art. 2, comma 10, lett. b) del Dlgs.23/2011)
La  percentuale  di  partecipazione  è  calcolata  al  netto  delle  somme  spettanti  ad  altri  enti  ed
all’Unione Europea.
L’INTERO GETTITO DERIVANTE DALLA PARTECIPAZIONE ALL’ATTIVITA’ DI
ACCETTAMENTO DOVREBBE ESSERE CONTABILIZZATO NEL TIT. 1° - CATG.
1^ - COD. SIOPE 1199
Con l’art. 10 del Dlgs. 149/2011 viene estesa anche alle Province la possibilità di collaborare
all'accertamento fiscale riconoscendo alle stesse una quota pari al 50 per cento delle maggiori
somme relative a tributi statali riscosse a titolo definitivo, a seguito di un loro intervento che
abbia contribuito all'accertamento medesimo.
L’art. 12 del Dlgs 149/2011 dispone che:
Con accordo fra Governo, Regioni, province e comuni, sono stabilite annualmente le modalità
per la ricognizione delle capacità fiscali effettive e potenziali dei singoli territori, tenendo conto
del rapporto tra i dati fiscali dichiarati e i dati elaborati dall'Istituto Nazionale di Statistica
Con il medesimo accordo di cui al comma 1 sono altresì definiti:
a)   un  programma  pluriennale  di  attività  di  contrasto  dell’evasione  fiscale  finalizzato  alla
convergenza  della  capacità  fiscale  effettiva  alla  capacità  fiscale  potenziale  mediante  la
definizione delle modalità di concorso dei singoli enti dei vari livelli di governo;
b)  gli obiettivi intermedi che debbono essere raggiunti da ciascun ente nell’ambito delle attività
previste dal programma di cui alla lettera a);
c)   le misure premiali o sanzionatorie in relazione al raggiungimento degli obiettivi di cui alla
lettera b).
Ove l’accordo di cui al comma 1 non venga raggiunto entro il termine di un anno dalla data di
entrata in vigore del presente decreto legislativo, le misure di cui ai commi a e b vengono fissate
con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, previa valutazione congiunta in sede di
Conferenza unificata.
Riscossione tributi
L’art. 7, comma 2, da gg/ter a gg/septies del  D.L. 70/2011 convertito nella legge 106/2011
(cosiddetto decreto sviluppo), come modificato dall’art. 10, comma 13 octies, del D.L. 201/2011
convertito nella legge 214/2011, dispone che dal 31.12.2012 Equitalia S.p.A. e le società per
azioni dalla stessa partecipate, cessano le attività di accertamento, liquidazione e riscossione,
spontanea e coattiva, delle entrate tributarie o patrimoniali dei Comuni e delle società da essi
partecipate.
Dalla stessa data i Comuni devono procedere direttamente alla riscossione spontanea.
Alla riscossione coattiva possono procedere mediante:
a)   l’ingiunzione di cui al Regio Decreto 639/1910 solo se in gestione diretta o mediante società
a capitale interamente pubblico a condizione che l'ente o gli enti pubblici titolari del capitale
sociale esercitino sulla società un controllo analogo a quello esercitato sui propri servizi, che
la società realizzi la parte più importante della propria attività con l'ente che la controlla e che
l’attività  societaria  sia  svolta  nell’ambito  territoriale  di  pertinenza  del  Comune  che  la
controlla;
b)  l’utilizzazione delle atre forme di gestione della riscossione previste dall’art. 52 del Dlgs.
446/1997 e cioè:
mediante procedure ad evidenza pubblica a:
·     soggetti iscritti nell’apposito albo previsto dall’art. 53 del Dlgs. 446/1997;
·     società abilitate operanti nell’Unione Europea, purché in possesso di una certificazione
rilasciata dalla competente autorità del loro Stato di appartenenza, dalla quale risulti la
sussistenza di requisiti equivalenti a quelli previsti dalla normativa italiana di settore;
·     società a capitale misto pubblico privato iscritte nell’albo previsto dall’art. 53 del Dlgs.
446/1997, i cui soci privati siano stati scelti, nel rispetto della disciplina e dei principi
comunitari, tra:
-   soggetti iscritti nell’apposito albo previsto dall’art. 53 del Dlgs. 446/1997;
-   società   abilitate   operanti   nell’Unione   Europea,   purché   in   possesso   di   una
certificazione  rilasciata  dalla  competente  autorità  del  loro  Stato  di  appartenenza,
dalla  quale  risulti  la  sussistenza  di  requisiti  equivalenti  a  quelli  previsti  dalla
normativa italiana di settore.
Le riscossioni coattive di somme fino a 2.000 euro devono essere precedute da due solleciti
distanti 6 mesi l’uno dall’altro, mediante posta ordinaria Ai fini della riscossione le Regioni, le
Province ed i Comuni possono accedere ai dati dell’Agenzia delle entrate.
Con il decreto 10.12.2008 e successivo provvedimento 17.12.2008 del Ministero dell’economia e
delle finanze sono state indicate le modalità e i termini per la trasmissione da parte dei Comuni
allo stesso Ministero dei dati relativi al gettito delle entrate tributarie e patrimoniali di rispettiva
competenza come previsto dall’art. 1, comma 170, della legge 296/2006.
Con nota prot. n. 25281/2009 del 15 ottobre 2009 il Ministero dell’economia e delle finanze
viene disposto che dal 22 ottobre i dati 2009 dei versamenti Ici e dell'Imposta di scopo (con
relativi interessi e sanzioni) devono essere inviati dai comuni, dagli agenti della riscossione, dalla
società  Poste  Italiane  spa  e  dagli  affidatari  del  servizio  di  riscossione  attraverso  il  canale
telematico Entratel.
Il mancato adempimento comporta la sospensione dell’ultima rata del contributo ordinario
dell’anno nel quale avviene l’inadempienza.
Infine l’art. 1, comma 179, della legge 296/2006 permette ai Comuni e alle Province di conferire,
mediante provvedimento adottato dal dirigente dell’ufficio competente, di conferire poteri di
accertamento e di contestazione immediata, nonché di redazione e di sottoscrizione del processo
verbale  di  accertamento  per  le  violazioni  relative  alle  proprie  entrate  e  per  quelle  che  si
verificano sul proprio territorio, a propri dipendenti o a dipendenti dei soggetti affidatari, anche
in maniera disgiunta, delle attività di liquidazione, accertamento e riscossione dei tributi e di
riscossione delle altre entrate.
Sono  escluse  le  contestazione  delle  violazioni  delle  disposizioni  del  Codice  della  strada,  in
quanto la procedura sanzionatoria amministrativa resta di competenza degli uffici degli Enti
Locali (comma 180).
I poteri riguardano solo la fase istruttoria dei controlli mentre la responsabilità finale dell’atto
impositiva resta, comunque, in capo al funzionario responsabile (comma 180).
I suddetti funzionari accertatori devono, però, essere in possesso almeno del titolo di scuola
media  superiore  di  secondo  grado,  previa  frequenza  di  apposito  corso  di  preparazione  e
qualificazione con il superamento di un esame di idoneità (comma 181). Inoltre non devono
avere precedenti e pendenze penali incorso né essere sottoposti a misure di prevenzione disposte
dall’autorità giudiziaria, salvi gli effetti della riabilitazione (comma 182).
Essi  potrebbero,  quindi,  essere  utilizzati  anche  al  fine  della  collaborazione  dei  Comuni
all’accertamento delle entrate erariali
Cessione di crediti
L’art. 8 del D.L. 79/1997, convertito nella legge 140/97 prevede che:
“Le amministrazioni pubbliche di cui all'articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 3 febbraio
1993, n. 29 e successive modificazioni ed integrazioni, dopo aver esperito le ordinarie procedure
previste dai rispettivi ordinamenti per il pagamento da parte dei terzi debitori di quanto ad esse
dovuto per obbligazioni pecuniarie liquide ed esigibili, possono procedere, al fine di realizzare
celermente i relativi incassi, alla cessione dei relativi crediti, con esclusione di quelli di natura
tributaria e contributiva,  a  soggetti  abilitati  all'esercizio  dell'attività  di  recupero  crediti  di
comprovata affidabilità e che siano abilitati alla suddetta attività da almeno un anno, individuati
sulla base di apposita gara. Ai fini della gara, il prezzo base della cessione, che deve essere
effettuata a titolo definitivo, viene determinato tenendo conto, fra l'altro, della natura dei crediti e
della possibilità della loro realizzazione”
L’art. 76 della legge 342/2000 prevede la possibilità da parte degli enti locali di cedere a terzi
mediante  convenzione  a  titolo  oneroso anche i crediti tributari,  compresi  gli  accessori  per
interessi, sanzioni e penalità.
Riscossione di somme di modesto ammontare
L’art. 1, comma 168, della legge 296/2006 prevede che gli enti locali stabiliscano, per ciascun
tributo di propria competenza, gli importi fino a concorrenza dei quali versamenti non sono
dovuti o non sono effettuati i rimborsi. Diversamente si applica la disciplina prevista dall’art. 25
della legge 289/2002 (l'importo minimo non può essere inferiore a 12 euro).
L’Ufficio  federalismo  fiscale,  con  nota  del  20.4.2007,  ha  precisato  che  ogni  Comune,  in
relazione   a   ciascun   tributo,   ha   la   facoltà   di   determinare   un   importo   minimo,   fin   al
raggiungimento del quale il tributo non è dovuto e non è rimborsato , anche inferiore al limite di
12 euro.
Diritti di segreteria
La Corte dei Conti – Sezione delle autonomie, con Deliberazione n. 12 del 7 luglio 2006 ha
affermato che in occasione della stipula di un contratto con un Comune, ad una Onlus spetta la
riduzione del 50% dei diritti di segreteria.
Servizi di fognatura e depurazione
Sono esclusi dal pagamento del canone coloro che, non potendo usufruire di un sistema fognario,
provvedono  direttamente,  a  proprie  spese,  a  far  effettuare  la  svuotatura  delle  proprie  fosse
biologiche da soggetti terzi, essendo ininfluente, ai fini dell’applicazione della norma, che questi
ultimi  recapitino  tali  scarichi,  a  mezzo  di  autobotti,  in  un  depuratore.  (Circolare  Ministero
Finanze 5.10.2000, n. 177).
L’art. 14, comma 1, della legge 36/1994, modificato dall’art. 28 della legge 179/2002 e ripreso
dall’art. 155, comma 1, primo periodo, del Dlgs. 152/2006 (codice ambiente), dispone che :
“La quota di tariffa riferita al servizio di pubblica fognatura e di depurazione è dovuta dagli
utenti anche nel caso in cui la fognatura sia sprovvista di impianti centralizzati di depurazione o
questi siano temporaneamente inattivi”.
La Corte  costituzionale  con  sentenza  10.10.2008  n.  335  ha  bocciato  per  “intrinseca
irragionevolezza” la suddetta disposizione, sostenendo che quando l’impianto non c’è o non
funziona, la tariffa idrica non può contemplare anche la parte destinata al servizio di
depurazione, in quanto non si è in presenza di un tributo ma di un corrispettivo per
servizio reso.
Con l’art. 8 sexies del D.L. 208 convertito nella legge 13/2009 viene disposto che in attuazione
della sentenza della Corte costituzionale n. 335 del 2008, i gestori del servizio idrico integrato
provvedono anche in forma rateizzata, entro il termine massimo di cinque anni, a decorrere dal
1°  ottobre  2009,  alla  restituzione  della  quota  di  tariffa  non  dovuta  riferita  all'esercizio  del
servizio di depurazione. Dall'importo da restituire vanno dedotti gli oneri derivati dalle attività di
progettazione, di realizzazione o di completamento avviate. L'importo da restituire e' individuato,
entro 210 giorni (art. 15, comma 2 quater del D.L.135/2009 convertito nella legge 166/2009)
dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del D.L. 208/2008, dalle rispettive
Autorità d'ambito.
Le suddette si applicano anche agli enti locali gestori in via diretta dei servizi di acquedotto,
fognatura e depurazione. In tali casi all'individuazione dell'importo da restituire provvedono i
medesimi enti locali.
L’ art. 15, comma 2 quater del D.L.135/2009 convertito nella legge 166/2009 aumenta da 120 a
210 giorni dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del D.L.208/2008, il termine
previsto dall’art. 8 sexies del D.L. 208 convertito nella legge 13/2009 per l’individuazione da
parte delle rispettive Autorità d’ambito, dell’importo da restituire relativo alla tariffa non dovuta
a seguito della sentenza della Corte costituzionale n. 335 del 2008 che stabilisce la non debenza
della  stessa  tariffa  quando  l’impianto  non  c’è  o  non  funziona.  Con  Decreto  del  Ministro
dell’ambiente 30.9.2009 (G.U. 8.2.2010, n. 31) sono individuati i criteri e i parametri per la
restituzione. (v. Guida enti locali n. 10/2010 pag. 12)
E’  disposto  l’obbligo  per  i  Comuni  già  provvisti  di  impianti  centralizzati  di  depurazione
funzionanti, che non si trovino in situazioni di dissesto, di destinare i proventi derivanti dai
canoni di depurazione e fognatura prioritariamente alla gestione e manutenzione degli impianti
medesimi (art. 14, comma 1, della legge 5 gennaio 1994, n. 36, cosiddetta legge Galli, come
integrata dall’art. 31, comma 31, legge 448/98).
L’art. 77, comma 7, della legge 289/2002 dispone che il pagamento del corrispettivo dei sevizi di
depurazione e fognatura deve essere effettuato entro 60 giorni dal ricevimento delle fatture.
Su richiesta del gestore del servizio il pagamento può essere differito di un anno dal ricevimento
della fattura incrementando l’importo dovuto degli interessi calcolati sulla base della tasso legale
incrementato di due punti.
L’omesso o ritardato pagamento oltre l’anno dall’emissione della fattura comporta una penalità
pari al 10% dell’importo dovuto, oltre agli interessi.
RIFORMA DEL CODICE DELLA STRADA
La  legge  120/2010  di  riforma  del  codice  della  strada  ha  modificato  le  norme  della  legge
285/1992 relative all’attribuzione ed alla destinazione dei proventi per le sanzioni derivanti da
violazioni al codice della strada.
L’art.  25,  comma  1,  prevede  che  i  proventi  delle  sanzioni  derivanti  dall'accertamento  delle
violazioni dei limiti massimi di velocità sono attribuiti, in misura pari al 50 per cento ciascuno,
all'ente proprietario della strada su cui è stato effettuato l'accertamento e all'ente da cui dipende
l'organo accertatore.
Gli enti diversi dallo Stato utilizzano la quota dei proventi ad essi destinati nella regione nella
quale sono stati effettuati gli accertamenti.
Gli enti destinano le suddette somme:
·     alla  realizzazione  di  interventi  di  manutenzione  e  messa  in  sicurezza  delle  infrastrutture
stradali, ivi comprese la segnaletica e le barriere, e dei relativi impianti;
·     al potenziamento delle attività di controllo e di accertamento delle violazioni in materia di
circolazione stradale, ivi comprese le spese relative al personale, nel rispetto della normativa
vigente relativa al contenimento delle spese in materia di pubblico impiego e al patto di
stabilità interno.
Le  modalità  di  versamento  dei  suddetti  proventi  sono  individuate  con  apposito  decreto
ministeriale (art. 25, comma 2).
Le suddette disposizioni si applicano a decorrere dal primo esercizio finanziario successivo
all'emanazione del suddetto decreto ministeriale (art. 25, comma 3)
ENTRATA IN VIGORE 13.8.2010
L’art. 40, comma 1 prevede che una quota pari al 50 per cento dei proventi per altre violazioni e'
destinata:
a)  in  misura  non  inferiore  al  12,50%  a  interventi  di  sostituzione,  di  ammodernamento,  di
potenziamento, di messa a norma e di manutenzione della segnaletica delle strade di proprietà
dell'ente;
b)  in  misura  non  inferiore  al  12,50%  al  potenziamento  delle  attività  di  controllo  e  di
accertamento delle violazioni in materia di circolazione stradale, anche attraverso l'acquisto di
automezzi,  mezzi  e  attrezzature  dei  Corpi  e  dei  servizi  di  polizia  provinciale  e  di  polizia
municipale;
c) il resto alle seguenti altre finalità:
·     miglioramento della sicurezza stradale
·     manutenzione delle strade di proprietà dell'ente
·     installazione,  ammodernamento,  potenziamento,  messa  a  norma  e  a  manutenzione  delle
barriere e sistemazione del manto stradale delle medesime strade
·     redazione dei piani urbani del traffico e piani del traffico per la viabilità extraurbana
·     interventi  per  la  sicurezza  stradale  a  tutela  degli  utenti  deboli,  quali  bambini,  anziani,
disabili, pedoni e ciclisti
·     svolgimento, da parte degli organi di polizia locale, nelle scuole di ogni ordine e grado, di
corsi didattici finalizzati all'educazione stradale
·     misure di assistenza e di previdenza per il personale
·     assunzioni stagionali a progetto nelle forme di  contratti a tempo determinato e a forme
flessibili di lavoro
Occorre, però, ricordare che, secondo quanto affermato dal Dipartimento della Funzione
pubblica con parere del 26.10.2007, ai soggetti utilizzabili con contratti di lavoro flessibile è
possibile attribuire soltanto funzioni che non comportano l’adozione di atti produttivi di
effetti in capo a terzi (cosiddetto servizio interno).
Con circolare del ministero dell’interno 8.3.2007, n. 5 è stato precisato che tali spese sono
da escludere dal computo sul limite di spesa ammissibile per i Comuni non soggetti al patto
di stabilità. Per la Sezione regionale della corte dei conti del Veneto, invece, tali spese non
sono computabili anche ai fini del patto di stabilità.
La stessa circolare precisa, inoltre, che tale quota non può essere destinata ad eventuali
miglioramenti retributivi del personale in servizio.
·     al  finanziamento  di  progetti  di  potenziamento  dei  servizi  di  controllo  finalizzati  alla
sicurezza urbana e alla sicurezza stradale
·     a progetti di potenziamento dei servizi notturni e di prevenzione delle violazioni di cui agli
articoli 186, 186-bis e 187
·     all'acquisto di automezzi, mezzi e attrezzature dei Corpi e dei servizi di polizia provinciale e
di  polizia  municipale,  destinati  al  potenziamento  dei  servizi  di  controllo  finalizzati  alla
sicurezza urbana e alla sicurezza stradale
·     interventi a favore della mobilità ciclistica.
Secondo la Corte dei conti della Toscana (par. n. 104/2010) non sono finanziabili:
·     le assunzioni di personale a tempo indeterminato;
·     l’acquisto di vestiario per gli agenti della polizia locale;
·     la manutenzione degli autoveicoli;
·     l’acquisto di carburante per i mezzi della polizia locale;
·     le  spese  per  l’energia  elettrica  per  il  funzionamento  degli  impianti  di  illuminazione
pubblica;
·     le rate di ammortamento di mutui e prestiti anche se contratti per le finalità di cui
all’art. 208 del codice della strada
Tutti gli enti determinano annualmente, con delibera della giunta, le quote da destinare alle
finalità sopra indicate.
Ciascun ente locale è tenuto a trasmettere al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ed al
Ministero dell'interno, entro il 31 maggio di ogni anno, una relazione in cui sono indicati, con
riferimento all'anno precedente, l'ammontare complessivo dei proventi di propria spettanza come
risultante da rendiconto approvato nel medesimo anno, e gli interventi realizzati a valere su tali
risorse, con la specificazione degli oneri sostenuti per ciascun intervento, secondo il modello e
con le modalità di trasmissione in via informatica da indicarsi con apposito decreto ministeriale,
sentita la Conferenza Stato-città ed autonomie locali. (art. 25, comma 2).
La percentuale dei proventi derivanti dall'accertamento delle violazioni dei limiti massimi di
velocità è ridotta del 30 per cento annuo nei confronti dell'ente che non trasmetta la relazione,
ovvero che utilizzi i predetti proventi in modo difforme da quanto previsto dalla normativa per
ciascun anno per il quale sia riscontrata una delle predette inadempienze. (art. 25, comma 1).
L’obbligo della trasmissione della suddetta relazione decorre dal primo esercizio
finanziario successivo all'approvazione del citato decreto ministeriale
I soggetti tenuti al pagamento di una sanzione amministrativa pecuniaria per una o più violazioni
accertate contestualmente con uno stesso verbale, di importo superiore a 200 euro, che versino in
condizioni  economiche  disagiate,  possono  richiedere  la  ripartizione  del  pagamento  in  rate
mensili. (art. 38, comma 1)
Può avvalersi della suddetta facoltà chi e' titolare di un reddito imponibile ai fini dell'imposta sul
reddito delle persone fisiche, risultante dall'ultima dichiarazione, non superiore a euro 10.628,16.
Se l'interessato convive con il coniuge o con altri familiari, il reddito e' costituito dalla somma
dei  redditi  conseguiti  nel  medesimo  periodo  da  ogni  componente  della  famiglia,  compreso
l'istante, e i limiti di reddito di cui al periodo precedente sono elevati di euro 1.032,91 per
ognuno dei familiari conviventi. (art. 38, comma 2)
La  possibilità  di  rateizzazione  è  immediata  come  prevede  la  circolare  n.  6535  del  Dait
(dipartimento Affari interni e territoriali) del Ministero dell'Interno, emanata il 22 aprile.
L’art. 1, comma 153, della legge 244/2006 dispone che, a decorrere dal 1.1.2008, gli agenti della
riscossione non  possono  procedere al  recupero  di  somme iscritte in  ruoli  relativi  a sanzioni
amministrative per violazione al codice della strada per i quali la cartella di pagamento non sia
stata notificata entro due anni dalla consegna dei ruoli.
La  quota  dei  proventi  delle  sanzioni  amministrative  pecuniarie  per  violazioni  previste  dal
presente   codice,   annualmente   destinata   con   Delibera   di   Giunta   al   miglioramento   della
circolazione sulle strade, può essere destinata ad assunzioni stagionali a progetto nelle forme di
contratti a tempo determinato e a forme flessibili di lavoro (art. 1, comma 564, della legge
296/2006). Occorre, però, ricordare che, secondo quanto affermato dal Dipartimento della
Funzione pubblica  con  parere  del  26.10.2007,  ai  soggetti  utilizzabili  con  contratti  di
somministrazione è possibile attribuire soltanto funzioni che non comportano l’adozione di
atti produttivi di effetti in capo a terzi (cosiddetto servizio interno).
Con circolare del ministero dell’interno 8.3.2007, n. 5 è stato precisato che tali spese sono da
escludere dal computo sul limite di spesa ammissibile per i Comuni non soggetti al patto di
stabilità.  (Per la Sezione regionale della corte dei conti del Veneto tali spese non sono
computabili anche ai fini del patto di stabilità).
Con parere n. 961 del 13.10.2010 la sezione regionale di controllo della Corte dei conti per la
Lombardia sostiene la possibilità di finanziare prestazioni accessorie del personale di polizia
municipale rese nell’ambito di “progetti di potenziamento dei servizi di controllo finalizzati alla
sicurezza urbana e alla  sicurezza stradale “ nonché a “progetti  di  potenziamento  dei  servizi
notturni e di prevenzione delle violazioni di cui agli articoli 186, 186-bis e 187”, ovviamente nel
rispetto del limite massimo della spesa di personale annualmente consentita.
Il Ministero dell’Interno – Direzione centrale per l’Amministrazione generale e per gli Uffici
territoriali  del  Governo,  con  la  Circolare  n.  30  del  7  agosto  2007,  rispondendo  a  numerosi
quesiti, si è espresso negativamente sulla possibilità di conferire le funzioni di ausiliario del
traffico e della sosta a soggetti che siano impegnati in lavori socialmente utili.
Il Consiglio di Stato, sez. V, con sentenza n. 5271 del 3-10-2005, sancisce che l’affidamento
all’esterno  del  servizio  di  gestione  delle  contravvenzioni  stradali  può  essere  effettuato  dal
Comune solo a favore di soggetti iscritti all’albo di cui all’art. 53 del D.lgs. n. 446/97.
Il Ministero dei trasporti, con la risoluzione n. 76108 del 3/8/2007 ha chiarito che un Comune
può  noleggiare  le  apparecchiature  necessarie  per  la  rilevazione  elettronica  delle  infrazioni
stradali corrispondendo un corrispettivo fisso e non una percentuale sulle multe.
Condono sanzioni codice della strada
L’art. 15, comma 8 quinquiesdecies,  del D.L. 78/2009 convertito nella legge 102/2009 prevede
la  possibilità  da  parte  dei  Comuni,  con  apposito  regolamento,  di  condonare  le  sanzioni  per
violazione al codice della strada comminate fino al 2004, sia per gli importi iscritti a ruolo sia
per quelli per cui è stata emessa ingiunzione di pagamento, provvedendo al versamento:
a)   di una somma pari al minimo della sanzione pecuniaria amministrativa edittale prevista per
ogni singola norma violata;
b)  delle spese di procedimento e notifica del verbale;
c)   di un aggio per l'agente della riscossione pari al 4 per cento del riscosso e delle somme
dovute  allo  stesso  agente  a  titolo  di  rimborso  per  le  spese  sostenute  per  le  procedure
esecutive effettuate e per i diritti di notifica della cartella.
L'avvenuto pagamento della somma iscritta a ruolo o per la quale e' stata emessa l'ingiunzione di
pagamento non comporta il diritto al rimborso.
Federalismo patrimoniale
Con il Dlgs. 28.5.2010. n. 85, entrato in vigore il 26.6.2010 si prevede che i beni immobili statali e
i beni mobili in essi eventualmente presenti sono trasferiti a titolo non oneroso a Regioni, Città
metropolitane, Province e Comuni.
I beni possono essere alienati mediante il loro inserimento nel piano delle alienazioni e valorizzazioni.
I beni da attribuire ai vari enti sono individuati mediante l’inserimento in appositi elenchi contenuti
In uno o più decreti del Presidente del Consiglio dei ministri adottati entro centottanta giorni dalla data
di entrata in vigore del Dlgs 85/2010 (23 dicembre 2010) corredati da adeguati elementi informativi,
anche relativi allo stato giuridico,alla consistenza, al valore del bene, alle entrate corrispondenti e ai
relativi costi di gestione.
Gli enti che intendono acquisire i beni contenuti nei suddetti elenchi devono presentare, entro il
termine perentorio di 60 giorni dalla data di pubblicazione nella G.U. dei suddetti decreti, un’apposita
domanda all’Agenzia del demanio, sottoscritta dal rappresentante legale dell’ente con allegata una
relazione in cui devono essere indicate le specifiche finalità e le modalità di utilizzazione del bene con
la relativa tempistica ed economicità nonché la destinazione del bene medesimo.
L’assegnazione avviene entro i successivi 60 giorni con ulteriore DPCM su proposta del Ministro
dell’economia e delle finanze, sentite le Regioni e gli enti locali interessati, che produce effetti dalla
data di pubblicazione nella G.U. e che costituisce titolo per l’acquisizione della proprietà da parte
degli enti interessati.
Qualora l’ente non utilizzi il bene nel rispetto delle finalità e dei tempi indicati nella relazione sopra
indicata, il Governo esercita il potere sostitutivo di cui all’art. 8 della legge 5 giugno 2003, n. 131, ai
fini di assicurare la migliore utilizzazione del bene,
Con successivi DPCM sono determinate le modalità per ridurre, a decorrere dal primo esercizio
finanziario successivo alla data del trasferimento, dei trasferimenti a qualsiasi titolo spettanti agli enti
assegnatari in misura pari alla contestuale riduzione delle entrate erariali.
Le spese sostenute dagli enti locali riguardo ai beni trasferiti non sono considerate agli effetti del patto
di stabilità nella misura corrispondente alle spese già sostenute dallo Stato per la gestione e la
manutenzione dei medesimi.
Tale importo e` determinato secondo i criteri e con le modalità individuati con decreto del Presidente
del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro dell’economia e delle finanze, da adottarsi entro
sessanta giorni dal 26 giugno 2010, cioè entro il 25 agosto 2010.
Le risorse nette derivanti dalla eventuale alienazione degli immobili trasferiti sono acquisite dall’ente
locale per un ammontare pari al settantacinque per cento delle stesse e vincolate alla riduzione del
debito dell’ente e, solo in assenza del debito o comunque per la parte eventualmente eccedente, a
spese di investimento.
La residua quota del venticinque per cento e` versata allo Stato secondo le modalità che saranno
stabilite con DPCM da adottarsi entro 60 giorni dal 26 giugno 2010.
L’ente locale può procedere all’alienazione degli immobili attribuiti previa attestazione della congruità
del  relativo  valore  da  parte  dell’Agenzia  del  demanio  o  dell’Agenzia  del  territorio,  secondo  le
rispettive competenze.
L’attestazione è resa entro il termine di trenta giorni dalla relativa richiesta.
Proventi concessioni cimiteriali
Per la loro collocazione in bilancio occorre fare riferimento alla classificazione SIOPE secondo
la quale i proventi derivanti dalla concessione di loculi, colombari e ossari vanno contabilizzati
nel  Titolo  3° nel  titolo 3°,  categoria 2^,  mentre  quelli  derivanti  da concessioni  in  diritto  di
superficie vanno contabilizzati nel Titolo IV cat. 1^
Non hanno vincolo di destinazione.
Contributi per permessi di costruire (ex oneri di urbanizzazione)
L’art. 2, comma 41, del D.L. 225/2010 convertito nella legge 10/2011 proroga al 31.12.2012 la
possibilità  prevista  dall’art.  2,  comma  8,  della  legge  244/2007,  di  utilizzare  gli  oneri  di
urbanizzazione nella misura del 50% per il finanziamento di spese correnti e per un ulteriore
25% esclusivamente per spese di manutenzione ordinaria del verde, delle strade e del patrimonio
comunale.
Non  risulta,  peraltro  abrogata  la  disposizione  dell’art.  49,  comma  7,  della  Legge  449/97
riguardante la possibilità della loro destinazione alla copertura della manutenzione ordinaria del
patrimonio (mobiliare ed immobiliare).
Restano, ovviamente, in vigore le leggi regionali che vincolano in tutto o in parte la destinazione
dei proventi in argomento.
L’art.  7  della  Legge  24.12.1993,  n.  537  (dal  30  giugno  2003  art.  16,  comma  6,  del  DPR
380/2001) prevede il loro aggiornamento ogni quinquennio.
Con l’art. 2, comma 2, della legge 1.8.2003, n. 206 è stato disposto che siano considerati a tutti
gli effetti opere di urbanizzazione secondaria, quali pertinenze degli edifici di culto esenti da ICI,
gli immobili e le attrezzature fisse destinate alle attività di oratorio o attività similari di:
·     parrocchie ed enti ecclesiastici della Chiesa cattolica;
·     enti delle altre confessioni religiose con le quali lo Stato ha stipulato intese ai sensi dell’art.
8, comma 3, della Costituzione.
Opere di urbanizzazione realizzate a scomputo di oneri
Secondo i principi contabili (punto 162 del principio n. 3) le opere acquisite a scomputo di oneri
di urbanizzazione devono essere rilevate nell’attivo patrimoniale per un valore pari agli oneri
non versati, iscrivendo contestualmente nella voce del passivo “conferimenti” un uguale importo.
L’ultimo  periodo  del  comma  8  dell’art.  122  del  Dlgs.  163/2006,  come  integrato  dall’art.  2,
comma 1, lett. cc) del Dlgs. 113/2007, ha introdotto, con decorrenza 1.8.2007, l’obbligo della
trasmissione, alle competenti Procure regionali della Corte dei Conti, di tutti gli atti adottati
inerenti la realizzazione degli interventi a scomputo degli oneri per valori inferiori alla soglia
comunitaria.
Si sottolinea che tale adempimento è da considerarsi in carico agli uffici tecnici dell’ente.
Nella G. U. n. 177 del 31.7.2010 è stato pubblicato il comunicato da parte dell’AUTORITA'
PER LA VIGILANZA SUI CONTRATTI PUBBLICI DI LAVORI,SERVIZI E FORNITURE
con cui si informa che le amministrazioni che concedono il permesso di costruire sono tenute a
trasmettere all'Autorità i dati identificativi dei soggetti titolari di tale permesso, nel caso in cui
allo stesso acceda una convenzione, o altro accordo, sulla realizzazione di opere a scomputo
degli oneri di urbanizzazione.
Proventi derivanti dalle monetizzazioni di aree
I relativi proventi sono da considerarsi entrate da allocarsi al Titolo IV delle entrate e, quindi,
con  vincolo  di  destinazione al  finanziamento  di  spese in  conto  capitale,  fatta  eccezione per
l’ipotesi  prevista  dall’art.  193  del  TUEL in  presenza  di  debiti  fuori  bilancio  o  disavanzi  di
amministrazione.
In questo senso si è espressa la Corte dei conti, sezione regionale di controllo della Lombardia,
con deliberazione n. 6 del 26.6.2006, secondo la quale una diversa destinazione costituirebbe un
manifesto depauperamento del patrimonio comunale.
Anche  secondo  il  sistema  SIOPE  tali  proventi  non  sono  da  considerarsi  come  oneri  di
urbanizzazione  e,  pertanto,  devono  essere  classificate  nei  “trasferimenti  di  capitale  da  altri
soggetti” con cod. 4502 o 4512
Atti notificati dal Comune (D.M. tesoro 14.3.2000 )
Con  il  Decreto  3  ottobre  2006,  pubblicato  sulla  G.U.  n.  254  del  31.10.2006,  il  Ministero
dell’Economia e delle Finanze ha aggiornato l’importo del compenso spettante ai Comuni per la
notifica degli atti delle Pubbliche Amministrazioni determinando, a decorrere dal 1° aprile 2006
in 5,88 Euro la somma per ogni singolo atto notificato, oltre alle spese di spedizione a mezzo
posta raccomandata con avviso di ricevimento secondo le tariffe vigenti.
Il Comune deve chiedere con cadenza semestrale il pagamento delle somme spettanti.
Il provento viene destinato alle spese correnti.
In virtù del principio di onnicomprensività della retribuzione dei dipendenti degli Enti locali,
fissato dall’art. 19 D.P.R. 1 giugno 1979 n. 191, ai dipendenti comunali con la qualifica di messo
non spetta alcun compenso aggiuntivo per l’attività di notificazione di atti richiesta al Comune
dall’Amministrazione  finanziaria,  rientrando  tali  funzioni  tra  gli  ordinari  compiti  d’ufficio
spettanti ai detti dipendenti (Consiglio di Stato, Sez. V- Sentenza 12.2.2008, n. 493
Tassa sui concorsi
Con propria norma regolamentare ciascun ente può prevedere un diritto per la partecipazione a
concorsi fino ad un massimo di euro 10,32 (art. 23, legge 24.11.2000, n. 340).
Avanzo di amministrazione
L’avanzo di amministrazione può regolarmente essere applicato al bilancio di previsione anche
se approvato prima dell’inizio dell’esercizio di riferimento.
Tale  interpretazione  trova  peraltro   conferma   al   punto  54   del  Principio   contabile  n.   1
“Programmazione  e  previsione  nel  sistema  di  bilancio”  approvato  dall’Osservatorio  per  la
finanza e la contabilità degli enti locali, con cui si afferma che “l’avanzo presunto dell’esercizio
precedente a quello cui si riferisce il bilancio può essere iscritto in bilancio ed anche assegnato
contabilmente,  ma  l’obbligazione  giuridica  è  perfezionabile  solo  dopo  l’approvazione  del
rendiconto”.
Esso può, in tale sede, finanziare soltanto spese di investimento, spese “una tantum ed estinzione
anticipata di prestiti. Tale ultima possibilità, prevista dall’art. 11 del D.L. 159/2007, convertito
nella legge 222/2007 per il triennio 2007/2009, è stata resa permanente dall’art. 2, comma 13,
della legge 244/2007.
La  sezione  regionale  di  controllo  della  Corte  dei  conti  per  la  Lombardia  sostiene,  con
deliberazione  n.  133/2011,  che  in  caso  di  mancato  rispetto  del  patto  di  stabilità,  nell’anno
successivo, qualora la riduzione dei trasferimenti, ora fondo sperimentale di riequilibrio, non sia
compensabile  con  una  riduzione  di  spese  che  andrebbe  a  pregiudicare  l'attività  dell'ente  in
relazione alle funzioni ed ai servizi essenziali, l'ente potrà prendere in considerazione l'ipotesi di
addivenire all'equilibrio finanziario di bilancio anche applicando l'avanzo di amministrazione
(presunto) riferito all'esercizio precedente. Si tratterebbe di un'evenienza eccezionale, giustificata
unicamente al fine di garantire il rispetto del principio di equilibrio, in presenza di una situazione
particolare, quale quella della riduzione dei trasferimenti relativi al contributo ordinario. L'ente
potrà procedere in questa direzione solo dopo avere verificato l'impossibilità di ridurre la spesa
corrente ed in presenza di ulteriori tre condizioni:
·     si tratti di avanzo libero e non vincolato;
·     si tratti di un avanzo effettivo, risultante a seguito di una completa disamina dell'effettiva
sussistenza dei residui attivi;
·     vi sia stata la delibera con la quale la Giunta ha approvato la proposta di rendiconto, dalla
quale risulti l'avanzo e l'organo di revisione si sia espresso in modo positivo sull'esistenza di
quest'ultimo.
Plusvalenze da alienazione di beni patrimoniali
In  forza  del  comma  28  dell’art.  3  della  legge  350/2003  è  possibile  utilizzare  le  eventuali
plusvalenze derivanti dall’alienazione di beni patrimoniali (beni immobili e mobili) per le stesse
finalità cui è destinato l’avanzo di amministrazione.
A partire dal 2005 l’art. 1, comma 66, della legge 311/2004 ne rende possibile l’utilizzo anche
per il finanziamento del Tit. 3° della spesa (rimborso di prestiti).
La Risoluzione 7.4.2004, n. 39656 del Ministero dell’economia e delle finanze, Dipartimento
della Ragioneria generale dello stato, avverte che il valore della plusvalenza è da considerarsi
pari  alla  differenza  fra  l’entrata  derivante  dall’alienazione  del  bene  patrimoniale  e  la  spesa
sostenuta al momento dell’acquisto, al netto soltanto degli ammortamenti contabilizzati secondo
le modalità previste dall’art. 167 del Dlgs. 267/2000.
Ne deriva che le quote di ammortamento non partecipano al calcolo del valore delle plusvalenze
nel caso in cui siano state considerate solo nel conto economico.
La plusvalenza deve essere contabilizzata nella cat. 1^ del Titolo 4 dell’entrata, unitamente al
valore con ancora ammortizzato, indipendentemente dalla sua destinazione.
PERSONALE
Contratti
L’art.  9,  comma  17,  del  D.L.  78/2010  convertito  nella  legge  122/2010  dispone  che  per il
triennio 2010/2012 sono  bloccate  le  procedure  contrattuali  e  negoziali,  senza  possibilità  di
recupero negli anni successivi, fatta salva l’erogazione dell’indennità di vacanza contrattuale.
Con  l‘art.  16,  comma  1,  del  D.L.  98/2011  convertito  nella  legge  111/2011  è  prevista  la
possibilità, con appositi regolamenti su proposta del Ministro dell’Economia e delle finanze:
a)   di prorogare al 31 dicembre 2014 delle disposizioni contenute nel DL 78/2010 convertito
nella legge 122/2010 che limitano la crescita dei trattamenti economici anche accessori del
personale delle PA (che potrebbe significare una proroga della sospensione dei contratti al
31.12.2014);
b)   di fissare delle modalità di calcolo per l’erogazione dell’indennità di vacanza contrattuale per
gli  anni  2015-2017. Ciò potrebbe significare la volontà di un ulteriore blocco della
contrattazione per il triennio 2015-2017;
c)   di procedere alla semplificazione, al rafforzamento ed all’obbligatorietà delle procedure di
mobilità del personale tra le pubbliche amministrazioni.
Trattamento economico
L’art. 9, comma 1, del D.L. 78/2010 convertito nella legge 122/2010 prevede per gli anni 2011,
2012  e  2013  il  congelamento  degli  stipendi  dei  dipendenti  pubblici,  anche  di  qualifica
dirigenziale, ivi compreso il trattamento accessorio, a livello del “trattamento ordinariamente
spettante” per l’anno 2010, al netto degli effetti derivanti da eventi straordinari quali arretrati,
maternità,  malattie,  funzioni  diverse  svolte  in  corso  d’anno,  effettiva  presenza  in  servizio
(aspettative, comandi ecc.), fermo restando che le progressioni di carriera comunque denominate
ed i passaggi tra le aree che avvenissero nel corso dello stesso triennio, hanno effetto ai fini
esclusivamente giuridici (comma 21, ultimo capoverso, dello stesso D.L. 78/2010), comprese le
progressioni orizzontali (parere n. 69/2011 Corte conti Lombardia).
Non   sono   da   ricomprendere   l'acquisizione   della   categoria   superiore   conseguente   alla
partecipazione a concorso pubblico
Per  quanto  riguarda,  invece,  le  risorse  destinate  annualmente  al  trattamento  accessorio  del
personale, anche a livello dirigenziale, il comma 2 bis dispone che il relativo ammontare, dal
1.1.2011 al 31.12.2013, non potrà superare il corrispondente importo dell’anno 2010, ridotto
annualmente in misura proporzionale all’eventuale riduzione del personale in servizio.
(sulla base delle istruzioni operative contenute nella circolare 12/2011 della ragioneria generale
dello  stato  la  riduzione  deve  essere  operata  nel  triennio  confrontando  il  valore  medio  dei
dipendenti  presenti  nell’anno  di  riferimento  con  il  valore  medio  dell’anno  2010).  Tra  le
cessazioni  sono  da  considerarsi,  secondo  il  parere  n.  498/2011  della  sezione  regionale  di
controllo della Corte dei conti Lombardia, anche le mobilità in uscita se non sostituite entro
l’anno finanziario).
La Corte dei Conti a Sezioni Riunite con deliberazione n. 51 del 4.10.2011 ha definitivamente
affermato  che  sono escluse dal  blocco  solo  le  somme  relative  alle  progettazioni  interne  e
all’avvocatura, mentre sono incluse le somme correlate al recupero dei tributi comunali (Ici in
particolare)  e  le sponsorizzazioni  nonché i  progetti  finanziati  con  il  50% delle  sanzioni  per
violazione al codice della strada (par. n. 5/2011 Corte Conti Piemonte).
I compensi  per  censimento  Istat  sarebbero  esclusi  per la corte dei  conti  Lombardia  (par.  n.
550/2011). Di diverso avviso la corte dei conti Toscana (par. n. 291/2011)
La Corte dei conti, sez. controllo Puglia, con parere 21-7-2011, n. 58 ritiene che le economie di
gestione derivanti  dall’anno  precedente non  si  computano  nel  calcolo  del  tetto  massimo  del
fondo delle risorse decentrate.
L’art. 9, comma 2, del D.L. 78/2010 convertito nella legge 122/2010 dispone che a partire da
1.1.2011 e fino al 31.12.2013 i  trattamenti  economici  complessivi  dei  dipendenti,  anche  di
qualifica  dirigenziale,  superiori  a  90.000  euro  lordi  annui  sono  ridotti  del  5%  per  la  parte
eccedente tale importo, fermo restando che il trattamento economico non può andare, comunque,
al di sotto di tale importo. La parte eccedente i 150.000 euro è soggetta ad un’ulteriore riduzione
del 10%. Tali riduzioni non rilevano ai fini previdenziali.
La suddetta disposizione è confermata dall’art. 2 comma 1, del D.L. 138/2011 convertito nella
legge 148/2011.
Con par. n. 259/2011 la sezione regionale di controllo della Corte dei conti per il Veneto sostiene
che sono esclusi dai tagli i diritti di rogito, i compensi per le progettazioni interne e gli incentivi
per il recupero dell’evasione Ici in quanto non considerati agli effetti del computo delle spese di
personale. Di diverso avviso la RGS che, con risposta ad un quesito del Comune di Bologna,
ritiene tali diritti rientranti nella nozione di trattamento economico complessivo.
(La  Corte  dei  conti  Toscana,  con  deliberazione  n.  12/2011,  ritiene  che  le  aziende  speciali  debbano
rispettare gli stessi obblighi).
Con il successivo comma 2 del suddetto articolo 2, viene introdotto un ulteriore “contributo di
solidarietà” del 3% sui redditi complessivi lordi superiori ai 300.000 euro da cui sono, però,
esclusi i redditi di cui all’art. 9, comma 2, del citato D.L. 78/2010.
Con  lo  stesso  comma,  ultimo  periodo,  si  prevede  che,  con  apposito  DPR,  su  proposta  del
ministro  dell’economia  e  delle  finanze,  l’efficacia  delle  suddette  disposizioni  può  essere
prorogata anche per gli anni successivi al 2013 fino al raggiungimento del pareggio del bilancio
dello Stato.
L’art. 12, comma 7, del D.L. 78/2010 convertito nella legge 122/2010 dispone che a decorrere
dal 31.5.2010 il riconoscimento dell’indennità di buonuscita, dell’indennità di premio di servizio
o trattamento di fine servizio o di ogni altra indennità equipollente spettante a seguito della
cessazione del servizio è effettuato:
·     in unica soluzione se l’importo, al lordo delle ritenute erariali, non è superiore a 90.000 euro;
·     in due importi annuali se l’importo al lordo delle ritenute erariali, è superiore a 90.000 euro
ma inferiore a 150.000 euro; in tal caso il primo viene erogato nella misura di euro 90.000 ed
il secondo per la parte restante;
·     in tre importi annuali se l’importo al lordo delle ritenute erariali, è superiore a 150.000 euro;
in tal caso il primo viene erogato nella misura di euro 90.000, il secondo nella misura di
60.000 euro e il terzo per la parte restante.
L’art. 1, comma 22, del D.L. 138/2011 convertito nella legge 148/2011 dispone che a partire dal
13.8.2011 i trattamenti di fine servizio dei dipendenti delle amministrazioni pubbliche di cui
all'articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, vengono rinviati di 24
mesi in caso di pensionamento di anzianità, mentre il rinvio resta di sei mesi nel caso di uscita
per raggiungimento dei limiti di età o di servizio
DIRIGENTI
·     L’art.  9,  comma  2,  del  D.L.  78/2010  convertito  nella  legge  122/2010  dispone  che a
decorrere dal 31.5.2010 e fino al 31.12.2013 i trattamenti economici complessivi spettanti
ai titolari di incarichi dirigenziali non possono essere stabiliti in misura superiore a quella
indicata nel contratto stipulato dal precedente titolare o, in caso di rinnovo, dal medesimo
titolare tenendo, ovviamente conto delle predette riduzioni
L’art. 16, comma 7, del D.L. 98/2011 convertito nella legge 111/2011 dispone che qualora,
per  qualsiasi  ragione  compresi  provvedimenti  giurisdizionali  diversi  dalle  decisioni  della
Corte Costituzionale, non siano conseguiti gli effetti derivanti dalle disposizioni ai cui al
comma 2 dell’art. 9 del D.L. 78/2010 convertito nella legge 122/2010 (taglio degli stipendi
superiori   ai   90.000   euro),   i   medesimi   effetti   finanziari   sono   recuperati   nell’anno
immediatamente successivo nei riguardi delle stesse categorie di personale cui si applicano le
predette disposizioni.
·       L’art.  9,  comma  32,  del  D.L.  78/2010  convertito  nella  legge  122/2010  dispone  che a
decorrere dal 31.5.2010 alla scadenza di un incarico dirigenziale, anche in dipendenza dei
processi di riorganizzazione, è possibile attribuire al dirigente un incarico con posizione
economica inferiore,  anche in  assenza di  una  valutazione negativa.  Non  si  applicano  le
norme che garantiscono il trattamento economico più favorevole.
·       E’ abrogata la norma (art. 19, comma 1-ter, secondo periodo, del Dlgs. 165/2001) secondo la
quale  l'amministrazione  che,  in  dipendenza  dei  processi  di  riorganizzazione  ovvero  alla
scadenza, in assenza di una valutazione negativa, non avesse inteso confermare l'incarico
conferito al dirigente, era tenuta a darne idonea e motivata comunicazione al dirigente stesso
con un preavviso congruo, prospettando i posti disponibili per un nuovo incarico. (art. 9,
comma 32)
·       L’art.  9,  comma  3,  del  D.L.  78/2010  convertito  nella  legge  122/2010  dispone  che a
decorrere dal 31.5.2010 ai dirigenti non sono più applicate le disposizioni normative e
contrattuali  che  prevedevano  la  corresponsione  a  loro  favore  di  un  compenso  derivante
dall’espletamento di incarichi aggiuntivi.
Pagamento stipendi
Il comma 9 dell’art. 11 del D.L. 98/2011 convertito nella legge 111/2011 prevede la possibilità
di  stipulare  con  il  Ministero  dell'economia  e  delle  finanze  convenzioni  per  l’erogazione  dei
servizi di pagamento delle retribuzioni, che devono essere efficaci a decorrere dal 1° gennaio
2013.  Con  decreto  del  Ministro  dell’economia  viene  fissato  l’elenco  dei  servizi  connessi  ai
pagamenti ed il relativo contributo da versare su apposito capitolo di entrata del bilancio dello
Stato.
Assunzioni
Programmazione triennale del fabbisogno del personale
L’art. 91, comma 1, del Dlgs. 267/2000 dispone che gli organi di vertice delle amministrazioni
locali sono tenuti alla programmazione triennale del fabbisogno del personale, comprensivo delle
unità di cui alla legge 68/1999 (disabili), finalizzata alla riduzione programmata delle spese del
personale.
L’art. 35 del Dlgs. 150/09 prevede che il suddetto documento sia elaborato su proposta dei
competenti  dirigenti  che  individuano  i  profili  professionali  necessari  allo  svolgimento  dei
compiti istituzionali delle strutture cui sono preposti.
La delibera sul fabbisogno costituisce un allegato alla relazione previsionale e
programmatica (principio contabile n. 1, punto 43)
Ai sensi dell’art. 6, comma 6, del Dlgs. 165/2001, l’Ente che venga meno all’obbligo di
programmazione non può procedere all’assunzione di nuovo personale, compreso quello
appartenente alle categorie protette.
Gli organi di revisione contabile degli enti locali accertano che i documenti di programmazione
del fabbisogno di personale siano improntati al rispetto del principio di riduzione complessiva
della  spesa  e  che  eventuali  deroghe  a  tale  principio  siano  analiticamente  motivate.  (art.  19,
comma 8, legge 448/2001).
L’art. 16, comma 8, del D.L. 98/2011 convertito nella legge 111/2011 dispone che le assunzioni
a tempo indeterminato, incluse quelle derivanti dalla stabilizzazione o trasformazione di rapporti
a tempo determinato, nonché gli inquadramenti e le promozioni effettuati in base a disposizioni
che venissero successivamente dichiarate illegittime dalla Corte Costituzionale sono nulle di
diritto  con  effetto  retroattivo  ripristinando,  pertanto,  la  situazione  antecedente  alla  data  di
pubblicazione della sentenza della Corte
Piano della performance
L’art. 10, comma 1, lett. a) e c) combinato con l’art. 15, comma 2, lett. b) e c) del Dlgs. 150/2009
dispone  l’approvazione  da  parte  della  Giunta  della  programmazione  triennale  del  piano  della
perfomance, che individua gli indirizzi e gli obiettivi strategici ed operativi e definisce gli indicatori
per  la  misurazione  e  la  valutazione  della  perfomance  dell'amministrazione,  nonché  gli  obiettivi
assegnati al personale dirigenziale ed i relativi indicatori. La mancata adozione comporta il divieto di
procedere ad assunzione di personale, di conferire incarichi di consulenza o di collaborazione
comunque denominati e di erogare la retribuzione di risultato ai dirigenti che hanno concorso
all'inadempienza (art. 10, c. 5 del Dlgs. 150/2009).
Il suddetto piano deve essere pubblicato sul sito istituzionale dell'amministrazione in apposita sezione
denominata "trasparenza, valutazione e merito" (art. 11, c. 8, lett. b, Dlgs. 17ottobre 2009, n. 150) e
presentato alle associazioni di consumatori o utenti, ai centri di ricerca e ad ogni altro osservatore
qualificato (art. 11, c. 6, Dlgs. 17ottobre 2009, n. 150).
L’art. 6, comma 1, del Dlgs. 141/2011 dispone che le fasce di merito, cioè la suddivisione dei
dirigenti e del personale dipendente delle Pubbliche Amministrazioni ai fini della erogazione in
modo  differenziato  del  trattamento  economico  accessorio  collegato  alle  performance,  viene
rinviata alla entrata in vigore del nuovo contratto nazionale, salvo per la eventuale ripartizione
dei risparmi di cui al Dl 98/2011 convertito nella legge 111/2010 derivanti dai piani triennali di
razionalizzazione e riqualificazione della spesa.
Procedure di assunzione
Prima di avviare le procedure di assunzione di personale a tempo indeterminato, gli enti locali
sono tenuti a comunicare l’area, il livello, la sede di destinazione e, ove necessario, le funzioni e
le  eventuali  specifiche  idoneità  richieste  per  i  quali  si  intende  bandire  il  concorso,  al
Dipartimento  della  funzione  pubblica  e  alle  strutture  regionali  e  provinciali  alle  quali  sono
affidati i compiti di riqualificazione professionale e ricollocazione del  personale presso altre
amministrazioni (art. 7 della legge 3/2003).
Si può provvedere all’avvio delle procedure concorsuali decorsi due mesi dalla comunicazione e
solo per le posizioni per le quali non sia intervenuta, da parte del Dipartimento della funzione
pubblica, assegnazione di personale collocato in disponibilità ovvero interessato ai processi di
mobilità. (art. 34-bis, c. 2 e 4, Dlgs. 165/2001 e art. 7 della legge 3/2003).
Gli enti sono tenuti, ai sensi dell’art. 34 bis del Dlgs. 165/2001, ad inviare la comunicazione
relativa all’avvio delle procedure di assunzione di personale alle strutture regionali e provinciali
competenti, le quali valutano l’eventuale presenza nei propri elenchi di personale da assegnare.
Soltanto in caso di esito negativo della ricerca da parte di queste strutture esse trasmetteranno la
comunicazione al Dipartimento della Funzione pubblica, per la prosecuzione dell’istruttoria a
livello nazionale (v. circ. Mininterno n. 1 del 9.3.2004).
Le assunzioni effettuate in violazione sono nulle di diritto (art. 34  bis, comma 5,  Dlgs.
165/2001).
La mancanza di attivazione della procedura di mobilità rende illegittimo il bando di concorso
(sentenza n. 5830 del 18.8.2010 del Consiglio di Stato.
Ai sensi dell’art. 30 del Dlgs. 165/2001 come modificato dal Dlgs. 150/2009 (art. 49), la
competenza a disporre la mobilità dei dipendenti spetta in via esclusiva alla dirigenza.
L’Ufficio  Personale Pubblica Amministrazione – Servizio Mobilità – del Dipartimento della
Funzione Pubblica presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri, con la Nota n. 179/03 del 15
ottobre 2003 ha chiarito che la comunicazione preventiva dell’intenzione di assumere personale
a tempo  indeterminato,  di  cui  all’art.  34-bis,  del  Dlgs.  n.  165/01,  costituisce un  obbligo  da
rispettare solo per l’avvio di nuove procedure selettive di reclutamento e non invece nelle ipotesi
di scorrimento di graduatorie di concorsi già espletati.
Va, comunque, ricordato che, sempre sulla base delle disposizioni contenute nell’art. 30 del dlgs.
165/2001, l’attivazione delle procedure di mobilità non significa accettazione automatica delle
domande presentate, visto che le amministrazioni hanno una sfera di discrezionalità, da
esercitare ovviamente in modo motivato, nella loro accettazione.
In  tema  di  assunzioni  l’art.  5  della  legge  183/2010  (collegato  lavoro)  prevede  che  la
comunicazione delle assunzioni da parte delle pubbliche amministrazioni non dovrà più avvenire
entro il giorno precedente, bensì entro 20 giorni dall’assunzione medesima.
Collocamento in disponibilità dei dipendenti pubblici
L’art. 16 della legge di stabilità 2012 dispone, a partire dal 1.1.2012, l’obbligo da parte delle
pubbliche  amministrazioni  di  verificare  annualmente  l’eventuale  presenza  di  situazioni  che
rilevino  eccedenze  di  personale,  in  relazione  alle  esigenze  funzionali  o  alla  situazione
finanziaria.
Le  amministrazioni  pubbliche  che  non  adempiono  alla  suddetta  ricognizione  annuale  non
possono effettuare assunzioni o instaurare rapporti di lavoro con qualunque tipologia di contratto
pena la nullità degli atti posti in essere.
La mancata attivazione delle citate procedure da parte del dirigente responsabile è valutabile ai
fini della responsabilità disciplinare.
Qualora   il   dirigente   responsabile   accerti   situazioni   di   esubero   deve   darne   immediata
comunicazione al Dipartimento della funzione pubblica nonché dare un’informativa preventiva
alle organizzazioni sindacali.
Trascorsi  dieci  giorni  dalla  comunicazione,  l’amministrazione  può  proceder  alla  risoluzione
unilaterale  del  contratto  di  lavoro  nei  confronti  dei  dipendenti  con  40  anni  di  anzianità
contributiva, oppure, in alternativa, verificare la possibilità di ricollocazione totale o parziale del
personale   in   situazione   di   soprannumero            o   di   eccedenza   nell’ambito   della   stessa
amministrazione.
Qualora non fosse possibile la ricollocazione all’interno dell’ente, l’amministrazione può attivare
la  mobilità  forzata  presso  altre  amministrazioni,  previo  accordo  con  le  stesse,  comprese
nell’ambito della Regione tenuto anche conto di quanto previsto dall’articolo 1, comma 29, del
decreto-legge 13 agosto 2011, n. 138, convertito, con modificazioni, dalla legge 14 settembre
2011, n. 148 o anche al di fuori del territorio regionale secondo i criteri stabiliti dai contratti
collettivi nazionali.
Trascorsi novanta giorni dalla predetta comunicazione l’amministrazione colloca in disponibilità
il   personale  che  non   sia  possibile  impiegare   diversamente  nell’ambito   della  medesima
amministrazione e che  non  possa essere ricollocato  presso  altre amministrazioni  nell’ambito
regionale, ovvero che non abbia preso servizio presso la diversa amministrazione secondo gli
accordi   di   mobilità,   riconoscendo   un’indennità  pari   all’80   per   cento   dello   stipendio   e
dell’indennità  integrativa  speciale,  con  esclusione  di  qualsiasi  altro  emolumento  retributivo
comunque denominato, per la durata massima di ventiquattro mesi, trascorsi i quali scatterà il
licenziamento.
I periodi di godimento dell’indennità sono riconosciuti ai fini della determinazione dei requisiti
di accesso alla pensione e della misura della stessa. È riconosciuto altresì il diritto all’assegno
per il nucleo familiare di cui all’articolo 2 del decreto-legge 13 marzo 1988, n. 69, convertito,
con modificazioni, dalla legge 13 maggio 1988, n. 153.
Validità graduatorie
L’art.  3,  comma  87,  della  legge  244/2007  dispone  che  le  graduatorie  dei  concorsi  per  il
reclutamento del personale presso le P.A. rimangono vigenti per un termine di tre anni dalla data
di pubblicazione. Quelle scadenti al 31.12.2010 sono prorogate al 31.3.2011 (art. 1, comma 1,
del D.L. 225/2010 convertito nella legge 10/2011) ed ulteriormente al 31.12.2011 dal DPCM
25.3.2011.
La Funzione pubblica, con parere 28.12.2007, n. 32, ha precisato che le vecchie graduatorie sono
valide fino al 31 dicembre 2009 per gli enti soggetti al patto di stabilità.
Per  le  amministrazioni  pubbliche  soggette  a  limitazioni  delle  assunzioni  l’efficacia  delle
graduatorie approvate successivamente al 31 dicembre 2005, è prorogata fino al 31 dicembre
2012 (art. 1, comma 4, primo periodo, del D.L. 216/2011).
Da sottolineare, comunque, che lo scorrimento delle graduatorie non è obbligatorio ma solo
facoltativo (T.A.R. Puglia-Lecce, Sez. II – Sentenza 11 febbraio 2010, n. 542).
In attesa dell'emanazione del regolamento di cui all'articolo 9 della legge 16 gennaio 2003, n. 3,
le amministrazioni pubbliche ivi contemplate, possono effettuare assunzioni anche utilizzando le
graduatorie  di  pubblici  concorsi  approvate  da  altre  amministrazioni,  previo  accordo  tra  le
amministrazioni interessate. (art. 1, comma 100, della legge 311/2004).
Progressioni verticali
Sono  considerate  nuove  assunzioni  esclusivamente  le  progressioni  da  un’area  funzionale  ad
un’altra, e non si estende alla mobilità verticale che si verifica all’interno della medesima area,
che non determina l’instaurazione di un nuovo rapporto di lavoro, ma esclusivamente la modifica
dell’inquadramento  contrattuale  e  delle  prestazioni  esigibili  nell’ambito  di  un  preesistente
rapporto di pubblico impiego. (par. 231/2009 sez. reg. le di controllo Corte dei conti Lombardia)
L’art. 24 del Dlgs. 150/2009 prevede che a decorrere dal 1.1.20010 le progressioni verticali
possono essere effettuate esclusivamente attraverso concorso pubblico con riserva non superiore
al 50% a favore del personale interno.
Con il par. n. 444/2010 la sezione regionale di controllo della Corte dei conti per la Calabria
sostiene che la riserva del 50% non si applica all’insieme dei posti vacanti da ricoprire, ma solo a
ciascun singolo bando se i profili professionali sono diversi.
Progressioni orizzontali
Le  progressioni  orizzontali  non  costituiscono  avanzamento  di  categoria  ma  progressione
economica interna alla categoria di appartenenza, tuttavia nel triennio 2011/2013 hanno effetto
solo giuridico (parere n. 69/2011 Corte conti Lombardia).
Spesa di personale
Il comma 7 dell’art. 14 del D.L. 78/2010 convertito nella legge 122/2010 riscrive l’art. 1, comma
557, della legge 296/2006 prevedendo che, con decorrenza 31.5.2010, gli enti soggetti al patto
di stabilità debbano assicurare la riduzione delle spese di personale, al lordo degli oneri riflessi a
carico  delle  amministrazioni  e  dell'IRAP,  con  esclusione  degli  oneri  relativi  ai  rinnovi
contrattuali, garantendo il contenimento della dinamica retributiva e occupazionale con azioni
rivolte:
a) alla riduzione dell’incidenza percentuale delle spese di personale rispetto al complesso delle
spese correnti, attraverso parziale reintegrazione dei cessati e contenimento della spesa per il
lavoro flessibile;
b)   alla   razionalizzazione   e   snellimento   delle   strutture   burocratico-amministrative,   anche
attraverso accorpamenti di uffici con l’obiettivo di ridurre l’incidenza percentuale delle posizioni
dirigenziali in organico;
c)  al  contenimento  delle  dinamiche  di  crescita  della  contrattazione  integrativa,  tenuto  anche
conto delle corrispondenti disposizioni dettate per le amministrazioni statali.
Con il comma 8 dello stesso articolo 14 viene eliminata la possibilità di deroga prevista dall’art.
3, comma 120, dell’art. 3 della legge 244/2007 sempre con decorrenza 31.5.2010.
In caso di mancato rispetto del limite di spesa suddetto è fatto divieto agli enti di procedere ad
assunzioni di personale a qualsiasi titolo, con qualsivoglia tipologia contrattuale, ivi compresi i
rapporti   di   collaborazione   coordinata   e   continuativa   e   di   somministrazione,   anche   con
riferimento ai processi di stabilizzazione in atto. E' fatto altresì divieto agli enti di stipulare
contratti  di  servizio  con  soggetti  privati  che  si  configurino  come  elusivi  della  presente
disposizione.
Per gli enti non soggetti al patto di stabilità restano in vigore le disposizioni previste dall’art. 1,
comma 562, della legge 296/2006 in base alle quali le spese di personale, al lordo degli oneri
riflessi a carico delle amministrazioni e dell'IRAP, con esclusione degli oneri relativi ai rinnovi
contrattuali, non devono superare il corrispondente ammontare dell'anno 2004.
Con il comma 10 dell’art. 14 del D.L. 78/2010 convertito nella legge 122/2010 è soppressa, con
decorrenza 31.5.2010, anche per i comuni con un numero massimo di dipendenti a tempo pieno
non superiore a dieci, la possibilità di deroga prevista dall'articolo 3, comma 121, della legge 24
dicembre 2007, n. 244.
Per tutti  gli  enti le  voci  da  considerare  ai  fini  del  rispetto  del  limite  di  spesa  sono
sostanzialmente quelle indicate dalla circolare n. 9/2006 integrate da quelle previste dal comma 1
dell’art. 76 della legge 133/2008 di conversione del D.L. 112/2008, ora sostituite dall’art. 1,
comma  557  bis,  della  legge  296/2006  introdotto  dall’art.  14,  comma  7,  del  D.L.  78/2010
convertito nella legge 122/2010, quali:
·     i rapporti di collaborazione continuata e continuativa;
·     la somministrazione di lavoro;
·     il personale di cui all’articolo 110, commi 1 e 2, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267;
·     tutti i soggetti a vario titolo utilizzati, senza estinzione del rapporto di pubblico impiego, in
strutture e organismi variamente denominati partecipati o comunque facenti capo all’ente.
Sono  escluse,  inoltre,  a  seguito  della  deliberazione  n.  16  del  13.11.2009  la  Corte  dei  conti
sezione autonomie:
·     gli incentivi per la progettazione interna
·     i diritti di rogito spettanti ai segretari comunali
·     gli incentivi per il recupero dell’ICI
In linea con la suddetta deliberazione la sezione regionale di controllo della corte dei conti per la
Lombardia (parere  n.1046/2010) sostiene  che non  sono  da  considerarsi  spese di  personale i
corrispettivi  per  l’espletamento  delle  pratiche  di  condono  edilizio  e,  quindi,  tutte  quelle
alimentate dall’esterno (dall’U.E. e da soggetti privati) in quanto prive di impatto negativo sul
bilancio.
Non vi rientrano anche le prestazioni lavorative richieste a seguito di erogazione di contributi
(parere n. 882/2010 Corte Conti Lombardia)
La Corte dei conti Lombardia, con parere n. 1061/2010 sostiene che il mancato rispetto di questi
vincoli può generare responsabilità amministrativa-erariale.
Per gli enti, però, in cui l’incidenza della spesa del personale sul totale delle spese correnti risulti
pari o superiore al 40%, (diposizione in essere dal 1.1.2011 ai sensi del comma 7 dell’art. 14
del D.L. 78/2010 convertito nella legge 122/2010), comprese le mobilità (delibera n. 53/2010
reso dalla Sezioni riunite della Corte), ed al 50% dal 1.1.2012 come previsto dall’art. 28,
comma 11, del D.L. 201/2011 convertito nella legge 214/2011, scatta il divieto assoluto di
procedere ad assunzioni di personale a qualsiasi titolo e con qualsivoglia tipologia contrattuale
Il calcolo  della  spesa  da  considerare  ai  fini  del  rispetto  della  suddetta  percentuale  va
effettuato secondo le indicazioni della circolare Mef n. 9/2006 senza, però, togliere le voci
che la stessa circolare esclude e, per la stessa, si deve fare riferimento a quanto in merito
impegnato nell’esercizio precedente (delibera n. 27/2011 della corte dei conti sezioni riunite).
Il comma 9 dell’art. 20 del D.L. 98/2011 convertito nella legge 111/2011 dispone inoltre che,
sempre ai fini del limite del 40%, dal 1.1.2012 del 50%, vanno incluse anche quelle relative alle
società a partecipazione pubblica locale totale o di controllo che sono titolari di affidamento
diretto di servizi pubblici locali senza gara, ovvero che svolgono funzioni volte a soddisfare
esigenze  di  interesse  generale  aventi  carattere  non  industriale  né  commerciale,  ovvero  che
svolgono   attività   nei   confronti   della   pubblica   amministrazione   a   supporto   di   funzioni
amministrative di natura pubblicistica, con esclusione delle società quotate. Ai fini del calcolo
occorre fare riferimento alla deliberazione n. 14/2011 della Sezione autonomie della corte dei
conti con cui viene precisato che la stessa deve essere determinata in base ai corrispettivi a carico
dell’ente medesimo applicando la seguente proporzione:
il valore della produzione della società : spesa totale della società medesima = il corrispettivo
erogato dal Comune : X.
Il valore di X deve essere aggiunto al numeratore per la determinazione dell’incidenza della
spesa di personale sulle spese correnti.
Limiti alle assunzioni
Il comma 9 dell’art. 14 del D.L. 78/2010 convertito nella legge 122/2010 dispone che a decorrere
dal 1.1.2011 tutti gli enti possono procedere ad assunzioni di personale nel limite del 20% della
spesa corrispondente alle cessazioni dell’anno precedente.
Sul 20% non incidono le mobilità in entrata purché provengano da enti soggetti al regime di
limitazione (par. n. 667/2011 sezione regionale controllo corte conti Lombardia)
Con l’art. 4, comma 103, della legge 183/2011 (legge di stabilità 2012) viene integrato l’art. 76,
comma 7, del D.L. 112/2008 convertito nella legge 133/2008, precisando che il limite del 20%
delle assunzioni è riferito al personale a tempo indeterminato.
Il comma 102 dello stesso articolo dispone che la norma (art. 9, comma 28, del D.L. 78/2010
convertito nella legge 122/2010) che prevede la possibilità di avvalersi di personale a tempo
determinato o con convenzioni ovvero con contratti di collaborazione coordinata e continuativa,
nel limite del 50 per cento della spesa sostenuta per le stesse finalità nell'anno 2009, è da
considerasi per gli enti locali principio generale ai fini del coordinamento della finanza pubblica.
In assenza di spese sostenute nell'anno 2009 il limite è computato con riferimento alla media
sostenuta per le stesse finalità nel triennio 2007-2009-
La Corte dei conti della Campania con la Del. 497/2011 ritiene debba essere considerato tra le
forme di lavoro flessibile anche il personale in comando.
Con delibera n. 3/2011 la Corte dei conti sezione riunite ha sancito in via definitiva che il
20% del turn over non si applica ai piccoli comuni in quanto la norma non abroga il
comma 562 della legge finanziaria 2007 che fissa per gli enti non soggetti al patto il tetto nel
numero dei dipendenti cessati nell'anno precedente.
La  sezione  autonomie  della  Corte  dei  conti,  con  la  deliberazione  n.  52  dell’11.11.2010,  ha
chiarito in modo definitivo che il riferimento all’anno precedente deve essere inteso come arco
temporale che ha inizio dal 2006 e all’interno del quale possono essere calcolate le complessive
cessazioni di rapporto di lavoro a tempo indeterminato, nel rispetto, ovviamente, del limite della
spesa complessiva permessa.
Occorre tener presente che l’art. 1, comma 118, della legge 220/2010 prevede che negli Enti nei
quali l’incidenza delle spese di personale è pari o inferiore al 35% delle spese correnti sono
ammesse, in deroga al limite del 20 per cento e comunque nel rispetto degli obiettivi del Patto di
stabilità interno e dei limiti complessivi delle spese di personale, le assunzioni per turnover che
consentano l’esercizio delle funzioni fondamentali previste dall’art. 21,  comma 3, lettera b),
(quindi solo per polizia locale) della Legge 5 maggio 2009, n. 42.
Si sottolinea che il tetto deve fare riferimento alla spesa e non alle “teste”.
La Funzione pubblica, con il parere n. 46078 del 18.10.2010 sostiene che devono sempre essere
calcolati su 12 mesi a prescindere dalla data effettiva della cessazione, condiviso dalla sezione
regionale  di  controllo  della  corte  dei  conti  della  Toscana  con  parere  n.  160/2010.  Occorre
sottolineare che il DPCM del 16 febbraio 2006, attuativo dell'articolo 1, comma 198, della legge
266/2005 prevedeva di conteggiare le cessazioni per 13 mensilità, sempre.
Riguardo alle modalità di calcolo dell’importo delle cessazioni, la Funzione pubblica, con il
parere n. 46078 del 18.10.2010, sostiene che non devono essere conteggiati le indennità ed i
compensi che confluiscono nel fondo della contrattazione decentrata e cioè RIA, progressioni
orizzontali  a  carico  del  fondo  ed  assegni  ad  personam;  pertanto  l’importo  da  considerare
dovrebbe essere pari al costo della posizione economica iniziale occupata.
In base al comma 11 dell’art. 14 del D.L. 78/2010 convertito nella legge 122/2010, le quote non
utilizzate  possono  essere  cumulate  con  quelle  derivanti  dalle  cessazioni  relative  agli  anni
successivi, fino al raggiungimento dell’unità.
L’art. 9, comma 31, del D.L: 78/2010 convertito nella legge 122/2010 prevede che a decorrere
dal 31.5.2010, i trattenimenti in servizio per un periodo massimo di un biennio oltre i limiti di età
per il collocamento a riposo previsti dall’art. 16 del d.lgs n. 503/1992 possono essere disposti
esclusivamente nell’ambito  delle facoltà  assunzionali  consentite dalla legislazione vigente in
base alle cessazioni del personale con il rispetto delle relative procedure autorizzatorie.
Secondo  la  sezione  regionale  di  controllo  della  Corte  dei  conti  per  il  Piemonte,  parere  n.
28/2008, il passaggio a tempo pieno da lavoro a tempo parziale equivale a nuova assunzione,
confermato con par. n. 226/2011 dalla Corte dei conti per la Lombardia.
Secondo  la  sezione  regionale  di  controllo  della  Corte  dei  conti  per  il  Piemonte,  parere  n.
28/2008, il passaggio a tempo pieno da lavoro a tempo parziale equivale a nuova assunzione.
Mentre non sono da considerarsi nuove assunzioni le progressioni verticali (sentenza n. 647/2011
del TAR Sicilia secondo il quale le stesse costituiscono una mera modificazione del rapporto di
lavoro).  Tale  sentenza  supera  il  parere  n.  3556/005  della  Commissione  speciale  pubblico
impiego  del  Consiglio  di  Stato  per  la  quale,  invece,  le  progressioni  verticali  sono  nuove
assunzioni.
In ogni caso non rientrano nei suddetti limiti le assunzione per mobilità purché avvengano
fra enti sottoposti allo stesso regime di limitazione (v. art. 1, c. 47, legge 311/2004 e nota n.
46078/2010 della Funzione Pubblica e Del. n. 59/2010 sezioni riunite Corte dei conti).
Ai fini del calcolo delle cessazioni si intendono quelle derivanti da estinzioni del rapporto di
lavoro  riferentesi  al  personale  a  tempo  indeterminato con esclusione delle mobilità come
precisato in via definitiva con Del. n. 21/2009 dalla sezione autonomie della Corte dei conti
Con il parere n. 498/2011 la sezione regionale di controllo della Corte dei Conti Lombardia
sostiene, però, che la mobilità in uscita deve essere considerata cessazione se non sostituita
entro l’anno finanziario.
La disposizione dell’art. 35 del Dlgs. 165/2001 secondo la quale a partire dal 1.1.2006 i vincitori
dei concorsi non potranno chiedere la mobilità in altri enti per un periodo non inferiore a 5 anni.
non è   applicabile   agli   enti   locali (parere   dell’Ufficio   del   personale   della   pubblica
amministrazione (Uppa) del Dipartimento funzione pubblica, 9.3.2006, n. 2), ma questi hanno
comunque  il  potere,  nel  caso  in  cui  abbiano  interesse,  a  prevedere  nel  regolamento  di
organizzazione degli uffici e servizi una tale “limitazione” per tutti i vincitori di concorso o per
coloro che tramite tale procedura ad evidenza pubblica vadano a ricoprire particolari ruoli e
competenze.
L’art. 9, comma 36, del D.L. 78/2010 convertito nella legge 122/2010 prevede che gli enti di
nuova istituzione possono, nei cinque anni successivi, assumere personale entro il tetto del 50%
delle entrate correnti certe e continuative e del 60% della propria dotazione organica.
L’art.  2,  comma  3  sexies  del  D.L.  225/2010  convertito  nella  legge  10/2011  prevede  che  il
Comune dell'Aquila, in deroga alle norme vigenti ex art. 14, comma 9, del d.l. n. 78/2010 e
all'articolo  24,  comma  1,  del  dlg  n.  150/2009,  può  stipulare contratti  di  lavoro  a  tempo
determinato per gli anni 2011, 2012 e 2013 nel limite massimo di spesa di 1 milione di euro per
ciascun anno. I comuni montani della provincia dell'Aquila e quelli del cosiddetto “cratere” con
popolazione inferiore ai 15 mila abitanti che al 31 dicembre 2010 abbiano una dotazione di
personale pari o inferiore ai due terzi della pianta organica, possono stipulare contratti di lavoro a
tempo determinato per gli anni 2011, 2012 e 2013, nel limite di spesa di 1 milione di euro per
ciascun anno, per avvalersi di personale fino al limite di quattro quinti della pianta organica e nel
rispetto delle condizioni prescritte dal patto dì stabilità interno, fatto comunque salvo il limite del
40 per cento nel rapporto tra spese per il personale e spesa corrente. I predetti contratti sono
consentiti nel rispetto del patto di stabilità interno.
Per i dirigenti l’art. 1 del Dlgs 141/2011 dispone che gli enti locali collocati nella classe di
virtuosità di cui all'articolo 20, comma 3, del decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, convertito, con
modificazioni, dalla legge 15 luglio 2011, n. 111, potranno assumere dirigenti a contratto nel
limite del 18% dei posti in dotazione organica della medesima qualifica, con arrotondamento in
eccesso o in difetto rispettivamente se il secondo decimale è superiore o inferiore a cinque.
Poiché la classificazione degli enti nelle quattro classi di virtuosità partirà dal 2012, fino ad
allora il limite dovrebbe rimanere dell’8%.
Per  gli  enti  che  si  collocano  nelle  tre  classi  di  virtuosità inferiore  si  suppone  che  potranno
assumere dirigenti a contratto nel limite dell’8%.
L’art. 6, comma 2, dispone, comunque, che fino alla emanazione del decreto sulla virtuosità le
assunzioni a tempo determinato di dirigenti in eccesso rispetto alla soglia massima rimangono
valide.
L’art. 2 del Dlgs. 141/2011 modifica l’art. 19, comma 6, del Dlgs. 150/2009 disponendo che le
fasce di merito non si applicano al personale dipendente, se il numero dei dipendenti in servizio
nell’amministrazione non e’ superiore a quindici e, ai dirigenti, se il numero dei dirigenti in
servizio  nell’amministrazione non  e’ superiore a cinque.  In  ogni  caso,  deve essere garantita
l’attribuzione selettiva della quota prevalente delle risorse destinate al trattamento economico
accessorio  collegato  alla  perfomance,  in  applicazione  del  principio  di  differenziazione  del
merito,ad una parte limitata del personale dirigente e non dirigente.
Apprendistato
Il Dlgs. 14-9-2011, n. 167 “Testo unico dell’apprendistato” (G. U. n. 236 del 10-10-2011) apre agli enti
pubblici e, quindi, anche agli enti locali, la possibilità di ricorrere all’apprendistato.
La  regolamentazione  di tale  possibilità  è. Però, demandata  ad un apposito DPCM  da  emanarsi entro 12
mesi dalla data di entrata in vigore del decreto.
La possibilità espressamente prevista dall'articolo 2, comma 1, lettera c), del Testo unico «di
inquadrare il lavoratore  fino  a  due  livelli  inferiori  rispetto  alla  categoria  spettante,  in
applicazione del contratto collettivo nazionale di lavoro, sul piano finanziario le assunzioni in
apprendistato potrebbero  rivelarsi  convenienti  considerando  che le  assunzioni  possono
avvenire entro il 20% del costo delle cessazioni avvenute.
Distacchi di personale per piccoli comuni
I Comuni con popolazione inferiore ai 5.000 abitanti, i Consorzi fra enti locali che gestiscono
servizi a rilevanza non industriale, le Comunità montane e le Unioni di comuni possono servirsi
di     personale     dipendente     a    tempo     pieno     da    altri     enti     locali,     purché     autorizzati
dall’amministrazione di provenienza. (art. 1, comma 557, della legge 311/2004)
Secondo  la  suddetta  disposizione  l’utilizzo  potrebbe  avvenire  mediante  rapporti  di  lavoro  a
carattere subordinato anche in deroga al principio secondo il quale tale ultima ipotesi sarebbe
possibile soltanto per dipendenti in part-time per una frazione non superiore al 50%.
In merito il Consiglio di Stato, con il parere della Sezione I del 25.5.2005, n. 2141/2005, ha però
precisato che il comma 557 è applicabile esclusivamente se il secondo rapporto di lavoro del
dipendente interessato sia a tempo parziale,  nel  rispetto dell’art. 4 del  CCNL 14.9.2000,  ed
inoltre occorre che l’orario di lavoro giornaliero e settimanale cumulato non superi la durata
massima  consentita,  comprensiva  del  lavoro  straordinario  (in  media  48  ore  settimanali).  Il
Consiglio di Stato ritiene, peraltro, necessaria anche una convenzione fra i due enti.
Con riferimento ai chiarimenti espressi dal Consiglio di Stato, con la circolare n. 2 del 21 ottobre
2005, il Ministero dell'Interno è intervenuto in merito specificando che il principio da seguire
nella definizione dell'ulteriore attività lavorativa, è quello della prevalenza del rapporto di lavoro
originario, in modo che le "prestazioni lavorative non creino pregiudizio al corretto svolgimento
del rapporto di lavoro presso l'ente di appartenenza".
Dovranno  essere,  quindi,  stipulate  apposite  convenzioni  tra  gli  enti  interessati  in  cui  siano
definiti i tempi e i modi di esercizio dei rispettivi poteri di gestione dei rapporti di lavoro e
precisato il rispetto delle seguenti regole:
a) l'orario di lavoro non potrà superare la durata massima consentita per legge, per cui il secondo
rapporto di lavoro dovrà essere per forza di cose a tempo parziale;
b) il periodo di riposo giornaliero e settimanale dovrà tener conto del doppio impegno lavorativo;
c)  le  ferie  annuali  dovranno  essere  fruite  nello  stesso  periodo  o  negli  stessi  periodi,  fermo
restando il limite di due settimane consecutive.
La circolare precisa, infine, che ai lavoratori che prestano servizio in due enti, è preclusa la
possibilità di svolgere attività professionale essendo la stessa consentita soltanto ai dipendenti a
tempo parziale ai sensi dell’art. 4 del CCNL del 14 settembre 2000.
Utilizzo temporaneo di personale di altre amministrazioni
In  base  all’art.  13,  comma  2  della  legge  183/2010  (collegato  lavoro)  le  amministrazioni
pubbliche, per motivate esigenze organizzative da prevedere nel programma del fabbisogno di
personale, possono utilizzare personale di altre amministrazioni per un periodo non superiore a
tre anni. Il successivo comma 3 prevede la possibilità, entro 60 gg. dall’entrata in vigore della
legge (21.1.2011), di rideterminare in tal senso le assegnazioni temporanee in corso (comandi),
precisando che, in caso di mancata rideterminazione, le stesse continuano ad essere disciplinati
come in passato.
Personale Consorzi di comuni
Si applica l’art. 1, comma 562, della legge 296/2007 (v. parere 25.7.2007, n. 15 del Dipartimento
della Funzione pubblica, UPPA,)
Unioni di comuni
Il Dipartimento della Funzione Pubblica, con nota del 1.02.07, ritiene che l’art. 1, comma 562 sia
applicabile anche alle Unioni di Comuni con la precisazione che le assunzioni saranno possibili
con  riferimento  ai  limiti  assunzionali  di  personale  dei  singoli  enti  locali  appartenenti  alla
medesima Unione.
Secondo la Sezione riunite della Corte dei conti (delibera n. 3/2011) il regime da applicare è
quello previsto per gli enti non soggetti al patto di stabilità.
Riguardo al limite di spesa massimo consentito, secondo il parere n. 81 del 22.10.2008 espresso
dalla sezione regionale di controllo della corte dei conti per la Lombardia, il riferimento, in
assenza di una normativa specifica, deve essere la somma della spesa di personale sostenuta
dall’Unione con quella complessiva sostenuta dai Comuni partecipanti all’Unione medesima. Ai
fini del rispetto del limite previsto dall’art. 1, comma 562, della legge 296/2006 tale somma non
deve essere superiore a quella analoga impegnata nel 2004.
Interpretazione confermata dalla Corte dei conti Toscana (par. n. 208/2010)
Lavoro flessibile
L’art. 17, comma 26, del D.L. 78/2009, convertito nella legge 102/2009 rimodifica l’art. 36 del
Dlgs. 165/2001 introducendo, tra le forme di lavoro flessibile per gli enti locali, anche il lavoro
accessorio con il pagamento tramite “buoni di lavoro” (voucher ) (cioè attività lavorative di
natura meramente occasionale e accessorie, non riconducibili a tipologie contrattuali tipiche di
lavoro subordinato o di lavoro autonomo, ma mere prestazioni di lavoro con la sola finalità di
assicurare  minime  tutele  previdenziali  e  assicurative  per  contrastare  forme  di  lavoro  nero  o
irregolare) rese nell’ambito di manifestazioni sportive, culturali, fieristiche o caritatevoli e
di lavoro di emergenza o di solidarietà (calamità naturali, terremoti, ecc.) di cui alla lett. d)
del  comma  1,  dell’art.  70  del  Dlgs  276/2003,  (già  previsto  dall’art.  7  ter,  comma  12,  del
D.L.5/2009 convertito nella legge 33/2009)
allargate, con l’art. 2, commi 148 e 149, della legge 191/2009 anche per lavori di giardinaggio,
pulizia e manutenzione di edifici, strade, parchi e monumenti secondo le seguenti modalità:
·   effettuati il sabato e la domenica e durante i periodi di vacanza da parte di giovani con meno
di  venticinque  anni  di  età  se  regolarmente  iscritti  a  un  ciclo  di  studi  presso  un  istituto
scolastico di qualsiasi ordine e grado, compatibilmente con gli impegni scolastici, ovvero in
qualunque periodo dell’anno se regolarmente iscritti a un ciclo di studi presso l’università;
·   effettuati da parte di pensionati
·   effettuati in via sperimentale per il 2010, prorogato al 31.3.2011 dall’art. 1, comma 1, del D.L.
225/2010,  nel  limite  massimo  di  3.000  euro  per  anno  solare,  da  percettori  di  prestazioni
integrative  del  salario  o  con  sostegno  al  reddito  compatibilmente  con  quanto  stabilito
dall'articolo 19,  comma 10, del  decreto-legge 29 novembre 2008, n.  185, convertito, con
modificazioni, dalla legge 28 gennaio 2009, n. 2.
L’unico vincolo imposto dalla norma è rappresentato dal rispetto del principio del
contenimento della spesa e del patto di stabilità interno.
L’art.  17,  comma  26,  del  D.L.  78/2009,  convertito  nella  legge  102/2009 abroga il divieto
dell'utilizzo del medesimo lavoratore con più tipologie contrattuali di natura flessibile per
periodi di servizio superiori al triennio nell'arco dell'ultimo quinquennio.
La stessa norma prevede, però, al fine di evitare abusi nell’utilizzo di lavoro flessibile, che entro
il 31 dicembre di ogni anno, sulla base di apposite istruzioni fornite con Direttiva ministeriale,
gli enti redigano un analitico rapporto informativo sulle tipologie di lavoro flessibile utilizzate da
trasmettere, entro il 31 gennaio di ciascun anno, ai nuclei di valutazione o ai servizi di controllo
interno nonché alla Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della funzione pubblica.
Al dirigente responsabile di irregolarità nell'utilizzo del lavoro flessibile non potrà essere erogata
la retribuzione di risultato.
Nell’ambito del suddetto rapporto informativo dovranno pure essere comunicate le informazioni
riguardanti l’utilizzo dei lavoratori socialmente utili come già previsto dall’49, comma 4, della
legge 133/2008 di conversione del D.L. 112/2008
Viene, poi, stabilito che nei confronti del personale assunto mediante avviamento degli iscritti
nelle liste di collocamento per le qualifiche e profili per i quali è richiesto il solo requisito della
scuola dell'obbligo, è riconosciuto:
a)   a favore del soggetto che abbia prestato attività lavorativa per un periodo superiore a sei mesi
con uno o più contratti a termine presso la stessa azienda, il diritto di precedenza per le
assunzioni a tempo indeterminato effettuate entro i successivi dodici mesi, con riferimento
alle mansioni già espletate nei precedenti rapporti a termine;
b)  a favore del lavoratore assunto a termine per lo svolgimento di attività stagionali il diritto di
precedenza in occasione di nuove assunzioni a termine da parte dello stesso datore di lavoro
per le medesime attività stagionali;
Il diritto di precedenza può essere esercitato soltanto con il consenso del lavoratore interessato
da esercitarsi entro rispettivamente sei mesi e tre mesi dalla data di cessazione del rapporto
stesso e si estingue entro un anno dalla data di cessazione del rapporto di lavoro
Le tipologie di lavoro flessibile utilizzabili sono pertanto:
1.   contratti di lavoro a tempo determinato,
2.   contratti di formazione e lavoro
3.   contratti di somministrazione
4.   lavoro accessorio
Si sottolinea l’impossibilità di utilizzare i contratti di somministrazione di lavoro per l’esercizio
di funzioni direttive e dirigenziali.
In caso di violazione delle suddette disposizioni resta in capo al lavoratore interessato il diritto al
risarcimento  del  danno  derivante  dalla  prestazione  di  lavoro  in  violazione  di  disposizioni
imperative.  Il  pagamento  degli  emolumenti  ai  lavoratori  indebitamente  assunti  con  forme
flessibili,  si  trasforma  in  danno,  che  le  amministrazioni  avranno  l'obbligo  di  recuperare  nei
confronti dei dirigenti responsabili, qualora la violazione sia dovuta a dolo o colpa grave. Nei
confronti dei dirigenti, inoltre, potranno scattare anche le misure previste dall’art. 21 del Dlgs.
165/2001  che  comportano  la  revoca  dell'incarico  e  la  destinazione  ad  altro  incarico  e  tali
violazioni saranno tenute in considerazione in sede di valutazione dei risultati conseguiti.
Assunzioni lavoratori socialmente utili
Con il parere 22.6.2007, n. 17 il Dipartimento della Funzione pubblica afferma che gli Lsu non
stabilizzati continuano ad essere utilizzati per tutto il periodo previsto nella convenzione che li
riguarda.
Personale proveniente dalle Poste
E’ prorogato al 31.3.2011 dall’art. 1, comma 1, del D.L. 225/2010 il termine previsto dall’art. 2.
Comma100, della legge 244/2007 entro il quale il personale appartenente a Poste Italiane Spa e
quello dell’Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato Spa, comandato presso uffici delle P.A. fino al
2007, potrà essere inquadrato, a domanda, nei ruoli delle Amministrazioni presso cui presta
servizio in posizione di comando o presso le altre P.A., tra cui gli Enti Locali, nei limiti dei posti
di organico.
I relativi provvedimenti di comando sono prorogati  fino alla conclusione delle procedure di
inquadramento, e comunque non oltre il 31 dicembre 2011.
Assenza per malattia
L’art. 71 della legge 133/2008 di conversione del D.L. 112/2008 prevede che per i periodi di
malattia,  di  qualunque  durata  essi  siano,  nei  primi  dieci  giorni  di  assenza  è  corrisposto  il
trattamento economico fondamentale con esclusione di ogni indennità o emolumento, comunque
denominati, aventi carattere fisso e continuativo, nonché di ogni altro trattamento economico
accessorio”.
Sono escluse le assenza dovute ad infortuni sul lavoro o a causa di servizio, oppure a ricovero
ospedaliero o a day hospital o a terapie salvavita.
L’art. 17, comma 23, del D.L. 78/2009, convertito nella legge 102/2009 abroga il comma 5
dell’art. 71, del D.L. 112/2008 convertito nella legge 133/2008 con il quale si stabiliva che le
assenze dal servizio dei dipendenti non erano equiparate alla presenza in servizio ai fini della
distribuzione delle somme dei fondi per la contrattazione integrativa, con la precisazione che gli
effetti di tale abrogazione concernono le assenze effettuate successivamente alla data di entrata
in vigore del decreto 78/2009 (disposizione prevista anche dall’art. 5 del contratto di lavoro
2008/2009).
La  nuova  disciplina  trova  applicazione  nei  confronti  dei  dipendenti  a  tempo  indeterminato
nonché, in quanto compatibile, anche ai dipendenti assunti con forme di impiego flessibile del
personale.
I risparmi conseguenti concorrono al miglioramento dei saldi di bilancio con la precisazione che
gli stessi “non possono essere utilizzati per incrementare i fondi destinati alla contrattazione
collettiva”.
Con circolare n. 7/2008 il Dipartimento della funzione pubblica ha chiarito le modalità di calcolo
dei dieci giorni.
Se l’assenza si protrae, anche con diversi e successivi certificati, senza il rientro in servizio del
dipendente, si deve considerare un’unica malattia e, quindi, le ritenute si operano solo sui dieci
giorni. Se, invece, il dipendente rientra in servizio anche per un solo giorno, si è in presenza di
una nuova malattia con la conseguenza che le ritenute devono essere operate nuovamente per i
primi dieci giorni di ogni periodo di malattia.
Qualora la malattia si protragga per un periodo superiore a dieci giorni e, in ogni caso, dopo il
secondo evento di malattia nell’anno solare, l’assenza deve essere giustificata esclusivamente
mediante presentazione di certificazione medica rilasciata da “struttura sanitaria pubblica” o da
un  medico  convenzionato  con  il  servizio  sanitario  nazionale  (come  modificato  dall’art.  17,
comma   23,   del   D.L.   78/2009   convertito   nella   legge   102/2009).   Conseguentemente   le
Amministrazioni  non  potranno  considerare  come  assenze  giustificate  quelle  avvenute  per
malattia per le quali il dipendente produca un certificato di un medico libero professionista non
convenzionato.
Le decurtazioni per i primi dieci giorni di malattia non producono effetti sui contributi che
continuano ad essere calcolati sull’intera retribuzione.
Viene previsto con l’art. 16, commi 9 e 10, del D.L. 98/2011 convertito nella legge 111/2011,
che il controllo sulle assenze per malattia dei dipendenti sia effettuato valutando la condotta
complessiva del dipendente e gli oneri connessi all’effettuazione della visita sempre nell’ottica di
contrastare e prevenire l’assenteismo. Il controllo deve, in ogni caso, avvenire sin dal primo
giorno  quando  la  malattia  segue  o  precede  immediatamente  una  giornata  o  un  periodo  non
lavorativo  (il  riferimento  va al  venerdì  ed  al  lunedì,  ai  giorni  immediatamente precedenti  o
seguenti le ferie, ai giorni in cui si può fare ponte).
Le  fasce  di  reperibilità,  cioè  le  ore  nelle  quali  i  dipendenti  assenti  per  malattia  devono
necessariamente essere presenti nel proprio domicilio per le eventuali visite di controllo, ed il
regime di esenzioni dalla reperibilità sono stabilite dalla circolare n. 10/2011 del Dipartimento
della Funzione pubblica.
L'eventuale assenza per qualsiasi motivo, che deve essere a richiesta documentato, dal proprio
domicilio durante tali ore deve essere preventivamente comunicata all'ente.
Qualora  l’assenza  per  malattia  derivi  dalla  necessità  di  effettuare  visite,  terapie,  prestazioni
specialistiche o esami diagnostici, la stessa è giustificata con la presentazione di attestazione
rilasciata dal medico o dalla struttura anche privata che ha svolto la visita o la prestazione.
Riguardo alla copertura degli oneri per gli accertamenti medico-legali, l’art. 17, comma 5, del
D.L. 98/2011 convertito nella legge 111/2011 dispone che per tali spese viene prelevato dal
“Fondo  sanità”  per  gli  anni  2011  e  2012  un  importo  di  70  milioni  da  destinare  alle
amministrazioni diverse da quelle statali ed ulteriori 70 milioni dal 2013 (quindi permanente) da
ripartirsi tra le varie amministrazioni pubbliche
Assenze per permessi
L’art.  71,  comma  4,  della  legge  133/2008  di  conversione  del  D.L.  112/2008  dispone  che  i
permessi fino ad ora fruibili sia a ore che a giorni, debbano essere fruiti solo a ore.
Tali permessi si riferiscono in particolare a quelli ex legge 104/92 Tali permessi si riferiscono in
particolare a quelli ex legge 104/92, ora ridisciplinati dall’art. 24 della legge 183/2010 per i
dipendenti gravemente disabili o l’assistenza a congiunti gravemente disabili che prevedevano la
fruizione alternativa a ore (18) o a giorni (3) nel corso di un mese.
La disciplina in esame, a mente dell’ultimo comma del suddetto art. 71, non può essere derogata
dai contratti collettivi.
Con l’art. 23 della legge 183/2010 (collegato lavoro) il Governo è delegato ad adottare, entro sei
mesi dalla data di entrata in vigore di questa legge, uno o più decreti legislativi finalizzati al riordino
della normativa vigente in materia di congedi aspettative e permessi, comunque denominati, fruibili
dai lavoratori dipendenti di datori di lavoro pubblici o privati
Personale part-time
L’art. 73 della legge 133/2008 di conversione del D.L. 112/2008 abroga l’obbligo da parte della
amministrazioni di concedere il part-time ai dipendenti che ne facciano richiesta, trasformandolo
in facoltà, tenendo presente che ai fini dell’eventuale diniego non sarà più necessario la presenza
di un grave pregiudizio ma solo un pregiudizio ordinario.
Tale norma  non  è  applicabile alla  richiesta  di  passare  da part-time a  tempo  pieno  entro  un
biennio  dalla trasformazione come previsto  dall'articolo  4,  comma 14,  del  Ccnl  14/09/2000,
purchè siano rispettati i limiti di spesa.
Viene, poi, modificata la norma secondo la quale i risparmi dalla trasformazione da tempo pieno
a part-time erano destinati per il 30% ad economie di bilancio, per il 50% a favorire le procedure
di mobilità e per il 20% ad incrementare il fondo delle risorse decentrate.
L’art. 73 prevede ora che il 70% e non più il 50% sia destinato a favorire i processi di mobilità e,
quindi,  escludendo  la  possibilità  di  utilizzare  parte  di  queste  risorse  per  la  contrattazione
decentrata.
L’art. 16 della legge 183/2010 (collegato lavoro) prevede la possibilità, entro centottanta giorni
dalla data di entrata in vigore della legge (19.5.2011), nel rispetto dei principi di correttezza e buona
fede, di sottoporre a nuova valutazione i provvedimenti di concessione della trasformazione del
rapporto di lavoro da tempo pieno a tempo parziale già adottati prima della data di entrata in vigore
del citato decreto-legge n. 112 del 2008, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 133 del 2008.
Per il personale assunto con contratto di lavoro a part-time la trasformazione del rapporto a
tempo pieno potrà avvenire nel rispetto delle modalità e dei limiti previsti dalle disposizioni
vigenti in materia di assunzioni. In caso di assunzione di personale a tempo pieno dovrà essere
data precedenza alla trasformazione del rapporto di lavoro per i dipendenti assunti a part-time
che ne abbiano fatto richiesta. (art. 3, comma 101, della legge 244/2007)
Aspettativa
L’art. 18 della legge 183/2010 (collegato lavoro) prevede la possibilità da parte dei dipendenti
pubblici di essere collocati in aspettativa, senza assegni e senza decorrenza dell'anzianità di servizio,
per un periodo massimo di dodici mesi, anche per avviare attività professionali e imprenditoriali.
L'aspettativa è concessa dall'amministrazione, tenuto conto delle esigenze organizzative, previo esame
della documentazione prodotta dall'interessato. In tale periodo non si applicano le disposizioni in tema
di incompatibilità di cui all'articolo 53 del Dlgs 165/2001
Trasparenza sulle retribuzioni
Ai sensi dell’art. 21 della legge 69/2009 gli enti locali sono tenuti a pubblicare sul proprio sito
internet le retribuzioni annuali, i curricula, gli indirizzi di posta elettronica e i numeri telefonici
ad  uso  professionale  dei  dirigenti  e  dei  segretari  comunali  e  provinciali  nonché  di  rendere
pubblici, con lo stesso mezzo, i tassi di assenza e di maggiore presenza del personale distinti per
uffici o unità organizzativa di livello dirigenziale.
Riguardo al significato da attribuire al concetto di "tassi di assenza e di maggiore presenza", si
può fare riferimento a quanto chiarito dal Dipartimento della Funzione pubblica con Circolare n.
3/2009, secondo la quale il tasso di assenza va calcolato con riferimento al rapporto tra i giorni di
assenza (a qualunque titolo) e i giorni lavorativi per ciascuna mensilità; viceversa il tasso di
presenza si calcolerà con riferimento al rapporto tra i giorni di presenza e i giorni lavorativi per
ciascuna mensilità.
Con parere del 16.7.2009 il Garante sulla privacy precisa che su internet vanno pubblicate tutte
le retribuzioni, ma solo quelle relative al contratto di lavoro e non altre.
Tetto alle retribuzioni
Il trattamento economico onnicomprensivo di chiunque riceva a carico delle pubbliche finanze
emolumenti o retribuzioni nell'ambito di rapporti di lavoro dipendente o autonomo con pubbliche
amministrazioni statali di cui all'articolo 1 comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n.
165, agenzie, enti pubblici anche economici, enti di ricerca, università, società non quotate a
totale o  prevalente  partecipazione pubblica  nonché le  loro  controllate,  ovvero  sia  titolare di
incarichi o mandati di qualsiasi natura nel territorio metropolitano, non può superare quello del
primo presidente della Corte di cassazione. (art. 3, comma 44, della legge 244/2007).
La disposizione si  applica a decorrere dal  1  settembre 2009  (art.  21,  comma 3,  della legge
69/2009) (DPR 195/2010).
Risoluzione del rapporto di lavoro
L’art. 33 del D.L. 223/2006 convertito nella legge 248/2006 abroga i periodi dal secondo al
quinto dell’art. 16, comma 1, del Dlgs. 503/2004 che prevedevano il trattenimento in servizio
fino al compimento del settantesimo anno di età.
I dipendenti delle amministrazioni di cui all’art. 1, comma 2, del Dlgs. 165/2002 nei confronti
dei quali alla data dell’entrata in vigore del suddetto decreto sia stata accolta e autorizzata la
richiesta di trattenimento in servizio sino al settantesimo anno di età, possono permanere in
servizio  alle  stesse  condizioni  giuridiche  ed  economiche,  anche  ai  fini  del  trattamento
pensionistico, previste dalla normativa vigente al momento dell’accoglimento della richiesta.
L’art. 72, comma 11, della legge 133/2008 di conversione del D.L. 112/2008 come modificato
dal  comma  3  dell’art.  6  della  legge  15/2009,  prevede  che  gli  enti  locali  possono,  con  un
preavviso di sei mesi, risolvere il rapporto di lavoro con il personale dipendente che ha maturato
un’anzianità massima di 40 anni di servizio effettivo (tale norma è venuta meno a seguito delle
disposizioni in materia di pensioni introdotte dall’art. 24 del D.L. 201/2011).
I commi 35 novies e 35 decies dell’art. 17 del D.L. 78/2009, convertito nella legge 102/2009
modificano  la  suddetta  norma  introducendo  la  possibilità  per  gli  enti  locali  di  risolvere  il
rapporto di lavoro del personale dipendente, anche dirigenziale, con un preavviso di sei mesi, al
compimento  dell'anzianità  massima  contributiva di  quaranta  anni,  fermo  restando  la  validità
delle cessazioni operate sulla base della precedente norma prima dell’entrata in vigore della
legge 15/2009, nonché dei preavvisi che le amministrazioni hanno disposto sempre prima della
medesima data, in ragione del compimento dell'anzianità massima contributiva di quaranta anni
e le conseguenti cessazioni dal servizio che ne derivano.
L’art.  16,  comma 11,  del  D.L.  98/2011  convertito  nella legge 111/2011  prevede che per  la
risoluzione unilaterale del rapporto di lavoro per chi ha 40 anni di contributi, per l’esercizio della
facoltà riconosciuta in merito dal suddetto art. 17, comma 35-novies, non servono motivazioni
ulteriori  qualora  l’ente  abbia  preventivamente  determinato  in  via  generale  appositi  criteri
applicativi con atto generale di organizzazione interna.
Incedibilità del trattamento di fine servizio
L’art. 2, comma 42, del D.L. 225/2010 convertito nella legge 10/2011 dispone che fino alla data
di cessazione del rapporto di lavoro e del relativo rapporto previdenziale, i trattamenti di fine
servizio dei dipendenti pubblici e privati non possono essere ceduti
Contrattazione integrativa
Il comma 2 bis dell’art. 9 del D.L. 78/2010, convertito nella legge 122/2010 dispone che il
relativo ammontare, dal 1.1.2011 al 31.12.2013, non potrà superare il corrispondente importo
dell’anno 2010, ridotto annualmente in misura proporzionale all’eventuale avvenuta riduzione
del personale in servizio.
I commi  8,  9,  10  e  11  dell’art.  67  della  legge  133/2008  di  conversione  del  D.L.  112/2008
dispongono  l’obbligo  da  parte  delle  amministrazioni  di  cui  all’art.  1,  comma  2,  del  Dlgs.
165/2001 di trasmettere entro il 31 maggio di ogni anno alla Corte dei conti, tramite il Ministero
dell’economia  e  delle  finanze-Dipartimento  della  ragioneria  generale  dello  Stato,  specifiche
informazioni sulla contrattazione integrativa, certificate dagli organi di controllo interno, sulla
base di un’apposita scheda predisposta dallo stesso Ministero.
In caso di accertamento di violazione dei limiti di spesa previsti, la Corte dei conti propone
interventi correttivi a livello di comparto o di singolo ente e, contemporaneamente, scatta la
responsabilità erariale, nonché l’immediata sospensione delle clausole contrattuali da cui derivi
la violazione stessa, con l’obbligo di recupero delle risorse nell’ambito della sessione negoziale
successiva.
Gli enti, inoltre, hanno l’obbligo di pubblicare in modo permanente sul proprio sito web, con
modalità che garantiscano la piena visibilità e accessibilità delle informazioni ai cittadini, la
documentazione  trasmessa  annualmente  all’organo  di  controllo  in  materia  di  contrattazione
integrativa.
Gli enti sono, inoltre, tenuti a trasmettere all’ARAN, per via telematica, entro 5 giorni dalla
sottoscrizione,   il   testo   contrattuale   con   allegata  relazione  tecnica   ed   illustrativa   e  con
l’indicazione delle modalità di copertura dei relativi oneri. I predetti testi contrattuali sono anche
trasmessi  al  CNEL.  (art.  40  bis,  comma  5,  del  Dlgs.  165/2001  come  modificato  dal  Dlgs.
150/2009).
Il mancato rispetto delle suddette disposizioni comporta la sospensione per l’ente inadempiente
dei trasferimenti erariali ed il divieto di procedere a qualsiasi adeguamento delle risorse destinate
alla contrattazione integrativa. (art. 40, comma 7, del Dlgs. 165/2001 come modificato dal Dlgs.
150/2009).
Ai sensi dell’art. 40, bis , comma 1, del Dlgs. 165/2001, come riscritto dall’art. 55 del Dlgs.
150/2009,  l’organo  di  revisione  è  tenuto  al  controllo  sulla  compatibilità  dei  costi  della
contrattazione collettiva integrativa con i vincoli di bilancio e quelli derivanti dall'applicazione
delle norme di legge, con particolare riferimento alle disposizioni inderogabili che incidono sulla
misura e sulla corresponsione dei trattamenti accessori (ciò è sottolineato anche dalla Corte dei
conti. Sezione riunite con delibera n. 41/Contr/Q.comp/09 del 21.12.2009, attesa l’impossibilità
da parte della magistratura contabile di controllare tutti i contratti integrativi)
Qualora i controlli evidenzino costi non compatibili con i vincoli di bilancio, le relative clausole
dell’accordo integrativo sono nulle di diritto (art. 40, comma 3-quinquies, Dlgs. 165/2001 come
modificato  dall’art.  55  del  Dlgs.  150/2009)  e  scatta  l’obbligo  di  recupero  delle  risorse
nell’ambito della sessione negoziale successiva.
E’  utile,  inoltre,  rammentare  che,  ai  sensi  dell’art.  8,  comma  1,  del  CCNL  11.4.2008,
l’incremento del fondo per le risorse destinate ai contratti integrativi decentrati è vincolato al
rispetto del patto di stabilità ed al rispetto del principio della riduzione delle spese di personale.
Incompatibilità, cumuli di impieghi e incarichi
L’art. 47 della legge 133/2008 di conversione del D.L. 112/2008 prevede la possibilità da parte
del Dipartimento della funzione pubblica di effettuare verifiche su attività lavorative svolte dai
pubblici dipendenti senza autorizzazione, per il tramite dell’Ispettorato per la funzione pubblica
il  quale,  a  sua  volta,   potrà  stipulare  convenzioni  con  i  servizi  ispettivi  delle  diverse
amministrazioni, avvalendosi anche della Guardia di finanza.
Assegnazione temporanea di personale
L’art. 23bis, comma 7, Dlgs. 165/2001, come sostituito dall’art. 5, comma 1, del D.L. 7/2005,
convertito nella legge 43/2005, dispone che sulla base di appositi protocolli di intesa tra le parti,
le amministrazioni di cui all'articolo 1, comma 2, del Dlgs. 265/2001, possono disporre, per
singoli  progetti  di  interesse specifico  dell'amministrazione e con  il  consenso  dell'interessato,
l'assegnazione temporanea di personale presso altre pubbliche amministrazioni o imprese private.
I protocolli disciplinano le funzioni, le modalità di inserimento, l'onere per la corresponsione del
trattamento economico da porre a carico delle imprese destinatarie. Nel caso di assegnazione
temporanea   presso   imprese   private   i   predetti   protocolli   possono   prevedere   l'eventuale
attribuzione di un compenso aggiuntivo, con oneri a carico delle imprese medesime.
L’art. 23 bis, comma 1, Dlgs. 165/2001 prevede che i dirigenti delle pubbliche amministrazioni,
possono, a domanda, essere collocati in aspettativa senza assegni per lo svolgimento di attività
presso soggetti e organismi, pubblici o privati, anche operanti in sede internazionale, i quali
provvedono al relativo trattamento previdenziale
Personale per l’ambiente
A decorrere dal 1° gennaio 2008 gli Enti locali assoggettati al Patto di stabilità, fermo restando il
rispetto  delle  regole  del  Patto  di  stabilità  interno,  possono  procedere,  nei  limiti  dei  posti
disponibili  in  organico,  alla  stabilizzazione  del  personale  non  dirigenziale  in  possesso  dei
requisiti  previsti  dall'art.  1,  comma  519,  della  legge  n.  296/06  selezionato  dal  Ministero
dell’Ambiente  e  presso  gli  stessi  funzionalmente  utilizzato  per  supportare  l’attuazione  del
Progetto  operativo  “Ambiente”  e  del  Progetto  operativo  “Difesa  del  suolo”,  nell’ambito  del
Programma operativo nazionale di assistenza tecnica e azioni di sistema (Pon Atas) per il Quadro
comunitario di sostegno 2000-2006 (art. 3, comma 113, della legge 244/2007).
Lavoro straordinario
Le P.A. non potranno erogare compensi per lavoro straordinario se non previa attivazione dei
sistemi di rilevazione automatica delle presenze. (art. 3, comma 83, della legge 244/2007)
In  occasione  di  consultazioni  elettorali  o  referendarie,  il  Comune  potrà  adibire  i  propri
dipendenti a lavoro straordinario anche al di là del limite contrattuale delle 180 ore e legale delle
250 ore, ma col rispetto dell'obbligo di comunicazione e della disciplina in materia di riposo
giornaliero, pause e lavoro notturno.
Da tenere comunque presente che il tetto medio delle 48 ore settimanali calcolate nel corso di un
quadrimestre è assolutamente invalicabile.
(Nota Ministero del Lavoro e della previdenza sociale 27/09/2006, n. prot. 25/I/0004137)
Ai dipendenti che ogni ente locale individua come addetti al supporto degli organi politici, cioè
al personale degli “uffici di staff”, nonché agli autisti e agli addetti all’assistenza alle riunioni dei
Consigli, Giunta e commissioni, non si applicano i limiti per la durata massima dell’orario di
lavoro.  (Circolare 3.3.2005,  n.  8  del  Ministero  del  lavoro  e delle politiche sociali  su  Guida
EE:LL. n. 14/2005 pag. 61).
Personale dell’avvocatura interna (art. 1, comma 208, legge 266/2005)
Le sezioni unite della Corte dei conti, però – con il parere 33/2010 si esprimono nel senso che, in
sede di quantificazione dei fondi per l'incentivazione e per le avvocature interne, in primo luogo,
vanno accantonati gli oneri fiscali quale l'Irap. Ciò significa, nella pratica, che ai dipendenti si
distribuisce solo la differenza che resta una volta scorporata l'Irap, che quindi abbatte i fondi
disponibili. In questo senso il dipendente "si paga" l'imposta in termini di minor reddito ricevuto.
L’art. 2, comma 12, della legge 244/2007, prevede la possibilità da parte degli enti locali di
istituire, mediante apposite convenzioni da stipulare ai sensi dell’art. 30 del TUEL, uffici unici di
avvocatura per lo svolgimento di attività di consulenza legale, difesa e rappresentanza in giudizio
degli enti convenzionati.
Direttore generale
L’art. 2, comma 186 della legge 191/2009, come modificato dall’art. 1, comma 1 quater e comma 2
del D.L. 2/2010 convertito nella legge 42/2010,dispone, a partire dal 2010, la soppressione della figura
del Direttore generale per i Comuni con meno di 100.000 abitanti alla data di scadenza del relativo
incarico in essere alla data di entrata in vigore della legge di conversione del D.L. 2/2010;
L’art. 16, comma 28, del D.L. 138/2011 convertito nella legge 148/2011 dispone il controllo da
parte  del  Prefetto  il  quale,  in  caso  contrario,  assegna  un  termine  perentorio  entro  il  quale
provvedere decorso il quale, perseverando l’adempimento, nominerà un commissario ad acta per
l’attuazione.
Collaborazioni e consulenze
L’art. 6, comma 7, del D.L. 78/2010 convertito nella legge 122/2010 prevede che a decorrere dal
1.1.2011, le pubbliche amministrazioni di cui al comma 3 dell’art. 1, della legge 196/2009, e,
quindi anche gli enti locali, riducano dell’80% rispetto a quanto sostenuto (alias impegnato o
programmato – v. parere Corte conti sezioni riunite n. 7/2011) nel 2009 le spese per studi ed
incarichi di consulenza (vedasi in proposito il parere n. 68/2010 della sezione regionale di
controllo della corte dei conti della Lombardia), inclusa quella relativa a studi ed incarichi di
consulenza conferiti a pubblici dipendenti.
Secondo la Corte dei conti della Lombardia (par. n. 111/2011) sono da ricomprendersi anche le
spese per gli addetti stampa.
Le sezioni riunite della Corte dei conti (del. 50/2011) confermano l’inclusione nella stretta anche
le consulenze altamente specialistiche che esulano dalle competenze delle professionalità interne
alle amministrazioni (art. 110, comma 6 del TUEL)
Sono esclusi gli incarichi di studio e consulenza connessi a processi di privatizzazione ed alla
regolamentazione del settore finanziario. La violazione di tale disposizione costituisce illecito
disciplinare e determina responsabilità erariale.
Sono escluse le consulenze finanziate dall’esterno sia pubblico che privato (del n. 7/2011
della Corte dei conti sezioni riunite)
L’art. 46 della legge 133/2008 di conversione del D.L. 112/2008 rivede nuovamente la disciplina
degli incarichi esterni.
L’art. 7, comma 6, del Dlgs. 165/2001è così modificato (in neretto le integrazioni):
“Per esigenze cui non possono far fronte con personale in servizio, le amministrazioni pubbliche
possono conferire incarichi individuali, con contratti di lavoro autonomo, di natura occasionale o
coordinata  e  continuativa,  ad  esperti  di  particolare  e  comprovata  specializzazione anche
universitaria, in presenza dei seguenti presupposti di legittimità:
a)  l'oggetto  della  prestazione  deve  corrispondere  alle  competenze  attribuite  dall'ordinamento
all'amministrazione conferente e ad obiettivi e progetti specifici e determinati e deve risultare
coerente con le esigenze di funzionalità dell’amministrazione conferente;
b) l'amministrazione deve avere preliminarmente accertato l'impossibilita' oggettiva di utilizzare
le risorse umane disponibili al suo interno;
c) la prestazione deve essere di natura temporanea e altamente qualificata;
d)  devono  essere  preventivamente  determinati  durata,  luogo,  oggetto  e  compenso  della
collaborazione.
L’art.22, comma 2, della legge 69/2009 prevede che sia possibile prescindere dal requisito della
comprovata specializzazione universitaria in caso di stipulazione non più di contratti d’opera,
ma di contratti di collaborazione di natura occasionale o coordinata e continuativa per attività
che debbano essere svolte da professionisti iscritti in ordini o albi o con soggetti che operino nel
campo dell'arte, dello spettacolo, dei mestieri artigianali o dell’attività informatica nonché a
supporto dell’attività  didattica  e  di  ricerca,  per  i  servizi  di  orientamento,  compreso  il
collocamento, e di certificazione dei contratti di lavoro di cui al decreto legislativo 10
settembre 2003, n. 276, e successive modificazioni , ferma restando la necessità di accertare la
maturata esperienza nel settore.
L’art. 17, comma 27, della legge 102/2009 di conversione del D.L. 78/2009, prevede, inoltre, che
anche per l’affidamento di tali incarichi, gli enti locali sono tenuti entro il 31 dicembre di ogni
anno, sulla base di apposite istruzioni fornite con Direttiva ministeriale, a redigere un analitico
rapporto informativo da trasmettere, entro il 31 gennaio di ciascun anno, ai nuclei di valutazione
o ai servizi di controllo interno nonché alla Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento
della funzione pubblica. Al dirigente responsabile di irregolarità nell'utilizzo di tali incarichi non
potrà essere erogata la retribuzione di risultato.
Il ricorso a contratti di collaborazione coordinata  e continuativa per lo  svolgimento  di
funzioni ordinarie o  l'utilizzo  dei  collaboratori  come lavoratori  subordinati  e'  causa  di
responsabilità amministrativa per il dirigente che ha stipulato i contratti.” (art. 46 del D.L.
112/2008 convertito nella legge 133/2008)
L’art. 3, comma 55, della legge 244/2007 è così sostituito:
“Gli  enti  locali  possono  stipulare  contratti  di  collaborazione  autonoma,  indipendentemente
dall'oggetto della prestazione, solo con riferimento alle attività istituzionali stabilite dalla legge o
previste nel programma approvato dal Consiglio ai sensi dell'articolo 42, comma 2, del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267”
L’art. 3, comma 56, della legge 244/2008 è così sostituito:
“Con il regolamento di cui all'articolo 89 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, sono
fissati, in conformità a quanto stabilito dalle disposizioni vigenti, i limiti, i criteri e le modalità
per l'affidamento di incarichi di collaborazione autonoma, che si applicano a tutte le tipologie di
prestazioni.  La  violazione  delle  disposizioni  regolamentari  richiamate  costituisce  illecito
disciplinare e determina responsabilità erariale. Il limite massimo della spesa annua per incarichi
di collaborazione e' fissato nel bilancio preventivo degli enti territoriali.”
Non viene toccata e mantiene, quindi, la propria valenza la posizione della Funzione pubblica
con la circolare n. 2/2008 secondo la quale:
·     non  soggiacciono  all’obbligo  di  procedura  comparativa  e  pubblicità  gli  incarichi  che  si
esauriscono in una sola prestazione, caratterizzata da un rapporto “intuitu personae”, quali ad
esempio  la  partecipazione  a  convegni        e  seminari,  la  singola  docenza,  la  traduzione  di
pubblicazioni ecc., se retribuite con compensi di modica entità (ovviamente al di sotto della
soglia dei 5.000 euro). Di diverso avviso è, però, la sezione regionale di controllo della corte
dei conti per l’Emilia Romagna (deliberazione 18.12.2008, n. 110) secondo la quale non è
consentito affidare senza procedura comparativa gli incarichi di collaborazione esterna
soltanto perché essi sono inferiori ad un determinato importo.
Un’ulteriore eccezione è rappresentata dal reclutamento con contratti di collaborazione
del personale impiegato negli uffici stampa in base all’art. 9, comma 2, della legge
150/2000;
·     la  pubblicazione  del  nominativo  del  consulente,  dell’oggetto  dell’incarico  e  del  relativo
compenso sul sito istituzionale dell’ente è da considerarsi requisito di efficacia per tutti gli
incarichi sottoscritti dal 1.1.2008 e non solo per quelli aventi per oggetto le consulenze come,
invece, prevede testualmente l’art. 3, comma 18. della legge 244/2007; tale pubblicazione
deve  avvenire  anche  riguardo  ai  relativi  provvedimenti  di  pagamento  dell'ammontare
erogato. In caso di omessa pubblicazione, la liquidazione del corrispettivo per gli incarichi di
collaborazione  o  consulenza  di  cui  al  presente  comma  costituisce  illecito  disciplinare  e
determina responsabilità erariale del dirigente preposto; (art. 3, comma 54, legge 244/2008)
·     il contratto di collaborazione può essere prorogato, fermo restando il compenso pattuito per i
progetti individuati, per completare un’attività avviata, ma non rinnovato; un nuovo incarico
deve fare riferimento a un nuovo progetto ed essere conferito dopo una comparazione;
Il mandato di difesa e patrocinio legale non rientra tra gli incarichi di consulenza (Corte dei
conti, sezione regionale di controllo per l’Emilia Romagna , parere n. 48/2008)
Le suddette disposizioni non si applicano ai componenti degli organismi di controllo interno e
dei nuclei di valutazione (art. 7, comma 6 quater, del Dlgs. 165/2001).
Gli incarichi di qualsiasi tipo vanno conferiti dal dirigente competente (in assenza della dirigenza
dal responsabile di servizio) e non dagli organi politici. Ciò si deduce dal fatto che in caso di
violazione delle norme scatta la responsabilità amministrativa del dirigente, nonché di danno
erariale. Tesi confermata anche dalla sezione regionale di controllo della Corte dei conti della
Lombardia con il parere n. 37 del 4.3.2008.
L’art. 17, commi 30 e 30 bis, del D.L.78/2009 convertito nella legge 102/2009 dispone che gli
incarichi  in  argomento  e  gli  atti  e  contratti  concernenti  studi  e  consulenze  sono  soggetti  al
controllo preventivo della corte dei conti, sezione centrale del controllo di legittimità.
E’ da ritenere che tale disposizione non riguardi gli enti locali in quanto l’art.3, comma 1, della
legge 20/1994 si riferisce alle amministrazioni periferiche dello Stato. Infatti, a seguito della
riforma costituzionale (Legge 3/2001) che ha abrogato i Comitati regionali di controllo, nei
confronti degli enti locali non esiste più il controllo preventivo di legittimità.
La Corte dei conti, sez. centrale di  controllo, con deliberazione n.  20/2009 del 12-11-2009,
sancisce che le Autonomie locali non sono tenute a sottoporre al controllo preventivo della Corte
dei conti l’affidamento di incarichi, consulenze e collaborazioni di cui all’art. 17, comma 30 del
“decreto anticrisi” (n. 78/2009), interpretazione confermata dalla Corte costituzionale che. con
sentenza n. 172/2010, sancisce che le disposizioni sul controllo preventivo di legittimità (comma
1, art. 3, legge n. 20/94) non vanno applicate agli atti adottati dagli Enti locali
E’ sempre in vigore, anche agli enti locali indipendentemente dalla loro dimensione, l’art. 1,
comma 173 della legge 266/2005 per quanto riguarda l’obbligo di trasmettere alla Corte dei conti
gli atti di spesa relativi ad incarichi di studio, consulenze, convegni, mostre, pubblicità e di
rappresentanza di importo superiore ai 5.000 euro.
Secondo  la sezione regionale di  controllo  della  Corte dei  conti  per la  Lombardia,  parere n.
213/2009,  deve  considerarsi  ancora  in  vigore  l’art.  1,  comma  42,  della  legge  311/2004  che
prevede   il   parere  preventivo   dei   revisori   dei   conti   sull’affidamento   degli   incarichi,   in
contraddizione con quanto espresso dalla Corte dei conti, sezione autonomie.
Dello  stesso  avviso  la  sezione  reg.le  di  controllo  Corte  dei  conti  per  la  Toscana  (del.  n.
428/2009) e quella per il Piemonte (par. n. 42/09).
Iscrizione agli albi professionali
I Comuni e le Province non devono pagare l’iscrizione agli albi professionali da parte dei propri
dipendenti (giurisprudenza costante della Corte dei conti)
Di avviso contrario la Corte di cassazione, sez. un. Civ., sentenza n. 3928 del 20.2.2007 che ha
confermato la sentenza n. 338 del 2003 della Corte di appello di Torino. Vedasi anche Tribunale
di Potenza, sez. lavoro, sentenza n. 152 del 25.1.2011 e Consiglio di Stato con parere 678/2010
del 23.2.2011.
Equo indennizzo (art. 1, comma 210, legge 266/2005)
A  partire  dal  1.1.2206,  per  la  determinazione  dell’equo  indennizzo  spettante  per  la  perdita
dell’integrità fisica riconosciuta dipendente da causa di servizio, si considera l’importo dello
stipendio tabellare in godimento alla data di presentazione della domanda, con esclusione di tutte
le altre voci retributive anche aventi carattere fisso e continuativo.
La disposizione non si applica, quindi, per le domande presentate entro il 31.12.2005.
La disposizione costituisce norma non derogabile dai contratti o accordi collettivi (comma 223).
Indennità di trasferta (art. 1, commi 214, 215, 216 e 217, legge 266/2005)
Le Amministrazioni pubbliche di cui all’art. 1, comma 2, del Dlgs. n. 165/2001, quindi anche gli
enti  locali,  adottano,  anche  in  deroga  alle  specifiche  disposizioni  di  legge  e  contrattuali,  le
conseguenti  determinazioni  sulla  base  dei  rispettivi  ordinamenti  nel  rispetto  della  propria
autonomia organizzativa, in merito alle abrogazioni ed alle riduzioni delle indennità di trasferta,
disposte dal comma 213 (cioè la soppressione dell’indennità di missione (diaria) e delle relative
maggiorazioni per rimborsi supplementari (10% biglietto ferroviario e marittimo, 5% biglietto
aereo, 000,103291379 euro per ogni chilometro di percorrenza per viaggi compiuti gratuitamente
con   mezzi   di   trasporto   forniti   dall’amministrazione,   nonché   la   soppressione   di   tutti   i
miglioramenti provenienti dalla concertazione e attinenti alla stessa indennità) (comma 214).
Tale  disposizione  costituisce  norma  non  derogabile  dai  contratti  o  accordi  collettivi  (art.  1,
comma 223, legge 296/2006).
Sono  fatte  salve  tutte  le  indennità  collegate  a  specifiche  posizioni  d’impiego  o  servizio  o
comunque  rapportate  all’indennità  di  trasferta  che  restano  stabilite  nelle  misure  spettanti
anteriormente alla data di entrata in vigore della legge finanziaria (comma 215).
Il rimborso delle spese di viaggio in aereo, anche per il personale dirigente,spetta nel limite delle
spese per la classe economica. (comma 216).
Tale  norma  è  stata  dichiarata  illegittima  dalla  corte  Costituzionale  con  sentenza  n.  95  del
21.3.2007.
E’ soppresso l’incremento del 30% dell’indennità di missione per i viaggi all’estero (comma
217).
L’art. 6, comma 12,  del D.L. 78/2010 convertito nella legge 122/2010 dispone che:
1) a decorrere dal  1.1.2011  gli  enti  locali  non possono  effettuare spese  per missioni,  anche
all’estero, per un ammontare superiore al 50% della spesa sostenuta a tale titolo nel 2009;
Il limite di spesa suddetto può essere superato solo in casi eccezionali motivati con un apposito
provvedimento adottato dagli organi di vertice dell’ente (dirigente o responsabile di servizio), da
comunicare preventivamente all’organo di revisione dell’ente medesimo.
Il divieto non si applica per lo svolgimento di compiti ispettivi.
La violazione di tale disposizione costituisce illecito disciplinare e determina responsabilità
erariale.
Tale disposizione non riguarda le missioni dei sindaci disciplinate, invece, dall’art. 5 (par.
n. 10/2011 sezione regionale di controllo corte dei conti Liguria)
2) a decorrere dal 31.5.2010 non sono più dovute le trasferte per missioni all’estero ma solo il
rimborso delle spese di vitto e alloggio nella  misura che sarà stabilita con apposito decreto
ministeriale.
3) A decorrere dal 31.5. 2010 al personale contrattualizzato di cui al Dlgs. 165/2001 non è più
dovuta l’indennità chilometrica per l’utilizzo del proprio mezzo di trasporto.
Con il parere n. 949/2010, la sezione regionale di controllo della corte dei conti della Lombardia
precisa che la norma, applicabile a tutto il personale anche a quello ispettivo, (ma lo stesso
comma  12  esclude  il  personale  ispettivo)  deve  intendersi  riferita  al  divieto  di  effettuare  il
rimborso delle spese chilometriche e non all’utilizzo del proprio automezzo. Tuttavia ammette il
rimborso  per  determinati  servizi  essenziali  (es.  servizi  sociali,  tutoraggi,  stage)  se  resi  con
maggior   efficacia   ed   economicità,   in   base   ai   principi   di   buon   andamento   dell’azione
amministrativa discendenti dall’art. 97 della Costituzione.
Di diverso avviso il Ministero dell'economia, Dipartimento dell'economia e delle finanze che con
circolare  22  ottobre  2010,  n.  36  sostiene  che  resta  esclusa  in  ogni  caso  la  possibilità  di
rimborsare le spese nei riguardi dei dipendenti pubblici che facciano uso del mezzo proprio.
Concorda con il parere del Ministero anche la sezione regionale di controllo della Corte dei conti
per la Toscana con il parere n. 170/2010.
Con del .n. 8/2011 la Corte dei conti sezione riunite conferma il divieto di riconoscimento del
rimborso chilometrico per l’uso del proprio automezzo, consentendo, però, il rimborso del costo
del biglietto del mezzo pubblico necessario a raggiungere il luogo della missione e garantendo la
copertura assicurativa.
Con il parere n. 171/2010, la sezione regionale di controllo della corte dei conti della Toscana
ritiene che il divieto di riconoscere il rimborso delle spese di viaggio non sussista nei confronti
dei Segretari comunali titolari di segreterie convenzionate nel caso in cui usino il proprio mezzo
di trasporto per l’accesso alle diverse sedi nei limiti della spesa ammessa per le missioni (50% di
quanto impegnato nel 2009), mentre il divieto sussiste per le missioni svolte nell’ambito dello
svolgimento delle funzioni di servizio. Parere confermato dalla Corte dei conti sezioni riunite
con del. n. 9/2011.
Solennità civili nazionali ricadenti in domenica (art. 1, comma 224. legge 266/2005)
E’ abrogata la norma prevista dall’art. 1 della legge 90/1954 in base alla quale ai lavoratori degli
enti pubblici che prestino la loro opera nelle festività civili nazionali ricadenti in domenica , era
dovuta,  oltre  la  normale  retribuzione  globale  di  fatto  giornaliera,  compreso  ogni  elemento
accessorio, la retribuzione per le ore di lavoro effettivamente prestate, con la maggiorazione per
il lavoro festivo.
Passaggi di carriera (art. 1,comma 226, legge 266/2005)
In  occasione  di  passaggi  di  carriera,  al  personale  con  stipendio  o  retribuzione  pensionabile
superiore a quello spettante nella nuova posizione è attribuito un assegno personale pensionabile,
non  riassorbibile  e  non  rivalutabile,  pari  alla  differenza  fra  lo  stipendio  o  retribuzione
pensionabile in godimento all'atto del passaggio, con esclusione della retribuzione di risultato e
di altre voci retributive comunque collegate al raggiungimento di specifici risultati od obiettivi, e
quello spettante nella nuova posizione.
Divieto di rivalutazione di indennità e compensi (art. 41, comma 7, D.L. 207/2008)
Il divieto di procedere all'aggiornamento delle indennità, dei compensi, delle gratifiche, degli
emolumenti e dei rimborsi spesa soggetti ad incremento in relazione alla variazione del costo
della vita, previsto dall’art. 36 della legge 289/2002 continua ad applicarsi fino al 2013 (art. 8,
comma 13, del D.L. 78/2010 c0mvertito nella legge 122/2010)
A decorrere dall’anno 2014 le indennità e i compensi potranno essere aggiornati, secondo le
modalità stabilite dalle disposizioni istitutive, con riferimento alle variazioni del costo della vita
intervenute rispetto all’anno 2010, nell’ambito delle risorse finanziarie disponibili in base alla
legislazione vigente e nel rispetto dei vincoli di finanza pubblica.
Decisioni giurisdizionali
E’ vietata per il triennio 2005/2007 l’adozione di provvedimenti per l’estensione di decisioni
giurisdizionali aventi forza di giudicato o comunque divenute esecutive, in materia di personale
delle amministrazioni pubbliche. (art. 1, comma 132, della legge 311/2004).
Il divieto è stato reso permanente dall’art. 41, comma 6, del D.L. 207/2008, convertito nella
legge 14/09.
Le  pubbliche  amministrazioni  comunicano  alla  Presidenza  del  Consiglio  dei  ministri  –
Dipartimento della funzione pubblica – ed al Ministero dell’economia e delle finanze l’esistenza
di controversie relative ai rapporti di lavoro dalla cui soccombenza potrebbero derivare oneri
aggiuntivi significativamente rilevanti per il numero dei soggetti direttamente o indirettamente
interessati o comunque per gli effetti sulla finanza pubblica. (art. 1, comma 133, della legge
311/2004)
Formazione
L’art. 6, comma 13, del D.L. 78/2010 convertito nella legge 122/2010 dispone la riduzione del
50% della spesa per attività di formazione rispetto a quella sostenuta nel 2009, prevedendo che
gli   stessi   debbano   svolgere   tale   attività   tramite   la   Scuola   Superiore   della   pubblica
amministrazione o tramite i propri organismi di formazione.
La violazione di tale disposizione costituisce illecito disciplinare e determina responsabilità
erariale.
Secondo la   Funzione   Pubblica   (direttiva   n.   10/2010)   la   norma   è   rivolta   alle
amministrazione dello Stato, mentre per gli enti locali costituisce linee-guida finalizzate a
garantire un miglior utilizzo delle risorse finanziarie assegnate alla formazione dei pubblici
dipendenti.
In ogni caso (parere n. 55/2011 Corte dei Conti Piemonte), se finanziata con contributi esterni,
pubblici o privati, la spesa non è soggetta a vincoli.
Inoltre la Corte dei conti per la Lombardia (par. 116/2011) ritiene che ciò non riguardi quelli
previsti da specifiche disposizioni normative, riferendosi solo a interventi posti in essere in modo
discrezionale.
CONTENIMENTO COSTI DI GESTIONE
Riduzione costi apparati amministrativi
·     L’art. 6, comma 2, del D.L. 78/2010 convertito nella legge 122/2010 dispone che, a partire
dal 31.5.2010, è onorifica la partecipazione agli organi collegiali, anche di amministrazione,
degli enti che ricevono contributi a carico delle finanze pubbliche, nonché la titolarità di
organi dei predetti enti. Sono consentiti esclusivamente i rimborsi spese, se previsti da norme
vigenti e, sempre qualora siano già previsti, i gettoni di presenza comunque in misura non
superiore a 30 euro per seduta.
Per  gli  enti  e  gli  organismo  pubblici  interessati  la  violazione  di  tale  norma  comporta
responsabilità erariale e la nullità degli atti adottati.
Gli enti privati che non si adeguano a tale disposizione non possono ricevere, nemmeno
indirettamente, alcun contributo o utilità a carico delle finanze pubbliche, salvo il 5 per mille
del gettito IRPEF.
La suddetta disposizione non riguarda:
·     gli organi di governo centrale (Ministeri e Agenzie) di cui al Dlgs. 300/1999;
·     gli enti di cui all’art. 1, comma 2, del Dlgs. 165/2001;
·     le università;
·     gli enti previdenziali ed assistenziali nazionali;
·     gli enti previsti dalla tabella C della legge 191/2009 (legge finanziaria), cioè gli enti
      destinatari   di   contributi   autorizzati   in   relazione   a   disposizioni   di   legge   la   cui
      quantificazione annua è demandata alla legge finanziaria;
·     le ONLUS;
·     le associazioni di promozione sociale;
·     gli enti pubblici economici individuati con decreto del ministero dell’economia e delle
      finanze;
·     le società.
Rientrano nella riduzione anche le Istituzioni e, conseguentemente, anche le Aziende speciali
(par. 1065/2010 sezione regionale di controllo Corte dei Conti Lombardia)
La Corte dei conti Campania, con il parere n. 336/2011, sostiene che, considerata l'ampiezza
e la genericità della locuzione “organismi  collegiali,  in  essa vanno  ricompresi  anche  gli
organi di controllo senza alcuna eccezione.
I Comuni sono, pertanto, tenuti a vigilare che la suddetta normativa sia osservata dagli
enti cui erogano contributi per non incorrere essi stessi in responsabilità di danno
erariale.
·     L’art. 6, comma 3, del D.L. 78/2010 convertito nella legge 122/2010 dispone che a partire
dal 1.1.2011 dovranno  essere  ridotti  automaticamente  del  10%  rispetto  all’importo
risultante al 30.4.2010, le indennità, i compensi, i gettoni, le retribuzioni o le altre utilità
comunque  denominate  per  i  componenti  di  organi  di  indirizzo,  controllo  e  direzione,
consigli  di  amministrazione  e  altri  organi  collegiali  delle  pubbliche  amministrazioni
comprese nel comma 3, articolo 1 della legge n. 196/2009 ed ai titolari di incarichi di
qualsiasi tipo.
Fino al 31 dicembre 2013 i suddetti emolumenti non potranno superare quelli risultanti al 30
aprile 2010 ridotti del 10%.
Vi  rientra  l’organo  di  revisione  (par.  n.  204/2010  Corte  dei  conti  della  Toscana  e  par.
13/2011 Corte dei conti della Lombardia), nonché il nucleo di valutazione (v. delibera n.
173/2011  corte  conti  Campania)  e  il  difensore  civico  (v.  parere  n.  90/2011  Corte  conti
Lombardia), nonché il direttore generale secondo i pareri n.315/2011 e n. 554/2011 della
Corte dei Conti - Sezione Regionale di Controllo per la Lombardia e il n.67/2011 della
Sezione Regionale di Controllo per la Toscana; di diverso avviso la RGS (nota 4.10.2011,
prot. n 101433, in risposta a quesito Comune di Ferrara).
Tal disposizioni non si applicano al trattamento retributivo di servizio.
·     L’art. 6, comma 8, del D.L. 78/2010 convertito nella legge 122/2010 dispone, a partire dal
1.1.2011, la riduzione dell’80% rispetto a quanto sostenuto nell’anno 2009 della spesa annua
per relazioni pubbliche, convegni, mostre, pubblicità e rappresentanza.
Con la delibera 50/2011 la Corte dei conti sezioni riunite precisa che non sono soggette alla
decurtazione soltanto le forme di pubblicità previste dalla legge come obbligatorie (es. bandi
di  concorso,  bandi  di  gara),  mentre  devono  intendersi  incluse  quelle  riguardanti  la
comunicazione istituzionale
Inoltre l’art. 16, comma 26, del D.L. 138/2011 convertito nella legge 148/2011 dispone
l’obbligo da parte da parte degli enti locali di elencare le spese di rappresentanza sostenute
per ciascun anno, in un apposito prospetto da allegare al rendiconto e da trasmettere alla
sezione regionale di controllo della corte dei conti competente nonché da pubblicare sul
proprio sito internet entro 10 giorni dall’approvazione del rendiconto medesimo. Uno
schema tipo sarà indicato dal ministro dell’interno, d’intesa con la Conferenza Stato-città-
autonomie locali entro 90 giorni dall’entrata in vigore del D.L. 138/2011 (11.11.2011).
La norma prevista dal comma 10 che prevede la possibilità di una compensazione tra
queste spese  e  quelle  relative  agli  incarichi  di  studio  e non si  applica  agli  enti
territoriali.
·     L’art. 6, comma 9, del D.L. 78/2010 convertito nella legge 122/2010 dispone, a partire dal
1.1.2011, il divieto di effettuare spese per sponsorizzazioni (non vi rientrano le concessioni
di contributi a favore di associazioni private a sostegno di iniziative realizzate da soggetti
terzi,  ma  rientranti  nei  compiti  del  Comune,  nell’interesse  della  collettività  –  parere  n.
1075/2010 sezione di controllo Corte dei conti Lombardia e parere n. 11/2011 e 28/2011
sezione di controllo Corte dei conti Liguria)
·     L’art. 6, comma 11, del D.L. 78/2010 convertito nella legge 122/2010 prevede, a decorrere
dall’esercizio 2011, l’applicazione delle suddette disposizioni anche alle società pubbliche
inserite nel conto economico consolidato della pubblica amministrazione come individuate
dall’ISTAT ai sensi del comma 3 dell’art. 1, della legge 196/2009, disponendo inoltre che:
-   in  sede di  rinnovo  dei  contratti  di  servizio  i  relativi  corrispettivi  siano  ridotti  in
applicazione dei risparmi di spesa derivanti dai tagli sopra riportati;
-   all’atto dell’approvazione del bilancio sia distribuito, ove possibile, un dividendo
corrispondente al relativo risparmio di spesa;
-   l’inerenza  della  spesa   effettuata  per  relazioni  pubbliche,  convegni,   mostre  e
pubblicità nonché per sponsorizzazioni sia attestata con apposita relazione sottoposta
al controllo del collegio sindacale.
·     L’art. 6, comma 14, del D.L. 78/2010 convertito nella legge 122/2010 dispone, a decorrere
dall’esercizio 2011, la  riduzione  del  20%  della  spesa  sostenuta  nell’anno  2009  per
l’acquisto, la manutenzione, il noleggio, l’esercizio di autovetture e l’acquisto di buoni taxi.
Tale limite può essere derogato esclusivamente in presenza di contratti pluriennali già in
essere. (riguarda tutte le spese collegate al parco autovetture sia obbligatorie che facoltative
come  tassa  di  circolazione,  premio  di  assicurazione,  manutenzione,  ecc.  -  parere  n.
1075/2010 sezione di controllo Corte dei conti Lombardia).
·     L’art. 6, comma 19, del D.L. 78/2010 convertito nella legge 122/2010 dispone che gli enti
locali  non  possono  effettuare  aumenti  di  capitale,  trasferimenti  straordinari,  aperture  di
credito,  né  rilasciare  garanzie  a  favore  di  società  partecipate  (anche  parzialmente)  non
quotate che abbiano registrato per tre esercizi consecutivi, perdite di esercizio o che abbiano
utilizzato riserve disponibili per il ripianamento di perdite anche infrannuali, , a meno che la
perdita  non  comporti  la  riduzione  del  capitale  sociale  al  disotto  del  minimo  legale  e
imponga, quindi, obbligatoriamente il ripristino del capitale medesimo ai sensi dell’art.2447
c.c..
I  trasferimenti  sono  consentiti,  invece,  a  fronte  di  convenzioni,  di  contratti  di  servizio
relativi allo svolgimento di servizi di pubblico interesse o alla realizzazione di investimenti.
·     L’art. 8, comma 2, del D.L. 78/2010 convertito nella legge 122/2010 stabilisce che gli enti
locali debbano adottare misure finalizzate al contenimento della spesa per:
·     locazioni passive;
·     manutenzione ed altri costi legati all’utilizzo degli immobili
senza prevedere, tuttavia, alcun termine né misura.
Trattasi di una norma di indirizzo.
Si rammenta l’obbligo annuale previsto dall’art. 2, comma 222, della legge 191/2009 di
comunicare entro il 31 gennaio di ogni anno al Ministero dell’economia e delle finanze –
dipartimento  del  tesoro  –  le  variazioni  intervenute  rispetto  all’elenco  degli  immobili  di
proprietà dello Stato e degli stessi enti e utilizzati o detenuti a qualsiasi titolo che avrebbe
dovuto essere trasmesso entro il 30 marzo 2010.
Auto blu
L’art. 2 del D.L. 98/2011 convertito nella legge 111/2011 dispone che la cilindrata delle “auto di
servizio” non può superare i 1.600 c.c.. Quelle attualmente in servizio possono essere utilizzate
solo fino alla loro dismissione o rottamazione e non possono essere sostituite.
Con DPCM del 3.8.2011, pubblicato sulla G.U.14.9.2011, n.214 , sono disposte modalità e limiti
di utilizzo delle autovetture di servizio al fine di ridurne numero e costo. Tali disposizioni non si
applicano alle amministrazioni che utilizzano non più di un’autovettura di sevizio nonché alle
autovetture   adibite   ai   servizi   della   sicurezza   stradale,   si   prevede   che   le   pubbliche
amministrazioni inserite nel conto economico consolidato della pubblica amministrazione, come
individuate dall’ISTAT ai sensi del’art. 1, comma 3, della legge 196/2209 compresi, quindi,
anche gli enti locali, procedano in particolare:
a)   alla riduzione del numero complessivo di autovetture di proprietà, limitando l’acquisizione ai
soli casi di documentato risparmio, provvedendo, in tal caso, all’acquisto di autovetture a
bassa  emissione  di  agenti  inquinanti  ed  a  basso  consumo  energetico  anche  mediante  la
Consip S.p.A., privilegiando contratti di locazione o noleggio
b)  alla stipula di convezioni con società di tassisti
c)   all’utilizzo condiviso delle autovetture con altre amministrazioni per percorsi in tutto o in
parte coincidenti
d)  all’utilizzazione di contratti di locazione o noleggio con costi prefissati per chilometro
e)   all’adozione di sistemi telematici per il controllo dell’uso degli automezzi
f)   al  contenimento  dei  costi  di  gestione  delle  autovetture  di  servizio  (carburante,  premi
assicurativi e spese di manutenzione)
g)  alla predeterminazione dei criteri per l’utilizzo delle stesse
Restano ferme le disposizioni previste dall’art.6 , comma 14 del D.L.78/2010 convertito nella
legge 122/2010 che impone, a decorrere dall’esercizio 2011, la riduzione del 20% della spesa
sostenuta nell’anno 2009 per l’acquisto, la manutenzione, il noleggio, l’esercizio di autovetture e
l’acquisto di buoni taxi. Tale limite può essere derogato esclusivamente in presenza di contratti
pluriennali già in essere. (riguarda tutte le spese collegate al parco autovetture sia obbligatorie
che facoltative come tassa di circolazione, premio di assicurazione, manutenzione, ecc. - parere
n. 1075/2010 sezione di controllo Corte dei conti Lombardia).
Gli enti sono tenuti, entro 90 giorni dalla pubblicazione sulla G.U. del suddetto DPCM
(13.12.2011), a   comunicare   al   Dipartimento   della  Funzione  pubblica  sulla  base  di   un
questionario dallo stesso predisposto, l’elenco delle autovetture di servizio a qualunque titolo
possedute o utilizzate, specificandone le modalità di utilizzo.
La  medesima  comunicazione  deve  avvenire  per  le  successive  acquisizioni  entro  30  giorni
dall’acquisizione medesima o dall’entrata in possesso.
Dalla comunicazione sono escluse le autovetture acquisite in noleggio per un periodo inferiore a
30 giorni.
La mancata comunicazione comporta responsabilità disciplinare del dirigente responsabile
o del responsabile di servizio.
Piani triennali di razionalizzazione e riqualificazione della spesa
L’art.  16,  commi  4,  5  e  6,  del  D.L.  98/2011  convertito  nella  legge  111/2011  prevedono  la
possibilità da parte delle amministrazioni di cui all’art. 1, comma 2, del Dlgs. 165/2001, di
adottare entro il 31 marzo di ogni anno piani triennali di razionalizzazione e riqualificazione
della spesa, di riordino e ristrutturazione amministrativa, di semplificazione e digitalizzazione, di
riduzione dei costi della politica e di funzionamento, ivi compresi gli appalti di servizio, gli
affidamenti alle partecipate e il ricorso alle consulenze attraverso persone giuridiche. Detti piani,
da aggiornare annualmente, devono indicare i risparmi che si presumono conseguire in relazione
a  ciascuna  voce  di  spesa  e  sono  oggetto  di  informazione  alle  organizzazioni  sindacali
rappresentative.
Il 50% di tali economie possono essere utilizzate annualmente per la contrattazione collettiva,
con destinazione del 50% all’erogazione dei premi utilizzando le fasce di merito, purché le stesse
siano accertate a consuntivo con riferimento a ciascun  esercizio e certificate dai  competenti
organi di controllo.
A seguito dell’entrata in vigore Dlgs. 141/2011 (modifiche ed integrazioni al decreto legislativo
27 ottobre 2009, n. 150) l’obbligo delle fasce, nelle more del prossimo rinnovo del CCNL, scatta
solo in questo caso.
La norma che prevede che il restante 50% sia versato al bilancio dello Stato non è applicabile
agli enti locali. (commi 4, 5 e 6)
Agenzia Autonoma per la gestione dell’albo dei segretari comunali e provinciali
Con l’art.7, commi 31 ter, 31 quater, 31 quinquies, 31 sexies del D.L. 78/2010 convertito nella
legge  122/2010  viene  soppressa  l’Agenzia  Autonoma  per  la  gestione  dell’albo  dei  segretari
comunali  e  provinciali  le  cui  funzioni  sono  trasferite  al  Ministero  dell’interno.  La  data  di
effettivo esercizio delle funzioni trasferite sarà individuata con decreto del Ministro dell'interno,
di concerto con il Ministro dell'economia.
A  partire  dal  1  gennaio  2011,  prorogato  al  1  luglio  2012  dall’art.  15,  comma  5,  del  D.L.
216/2011, è soppresso il relativo contributo a carico degli enti locali e dalla medesima data sono
corrispondentemente ridotti i contributi ordinari secondo criteri definiti con decreto ministeriale,
sentita la Conferenza Stato-città Autonomie locali.
Taglia-carta
L’art. 27 della legge 133/2008 di conversione del D.L. 112/2008 dispone che, con decorrenza
1.1.2009, al fine di ridurre l’utilizzo della carta, le amministrazioni pubbliche sono tenute a
ridurre del 50%, rispetto a quella dell’anno 2007, la spesa per la stampa delle relazioni e di ogni
altra pubblicazione prevista da leggi e regolamenti e distribuita gratuitamente od inviata ad altre
amministrazioni.
Dal  1.1.2009,  la  diffusione  della  Gazzetta  Ufficiale  a  tutti  i  soggetti  in  possesso  di  un
abbonamento a carico di amministrazioni o enti pubblici o locali è sostituita dall’abbonamento
telematico.
Risparmio energetico
L’art. 48 della legge 133 di conversione del D.L. 112/2008 dispone che anche gli enti locali,
come le pubbliche amministrazioni statali, sono tenuti ad approvvigionarsi di combustibile da
riscaldamento e dei relativi servizi nonché di energia elettrica avvalendosi delle convenzioni
Consip o in via autonoma purché a prezzi almeno uguali a quelli praticati dalla Consip.
Processi di dematerializzazione
L’art.  32  della  legge  69/2009  dispone  che  a  far  data  dal  1º  gennaio  2010,  gli  obblighi  di
pubblicazione  di  atti  e  provvedimenti  amministrativi  aventi  effetto  di  pubblicità  legale  si
intendono assolti con la pubblicazione nei propri siti informatici da parte delle amministrazioni e
degli enti pubblici obbligati.
Dal 1º luglio 2010 (art. 2, comma 5, del D.L. 194/2009), al fine di promuovere il progressivo
superamento della pubblicazione in forma cartacea, le amministrazioni e gli enti pubblici tenuti a
pubblicare  sulla  stampa  quotidiana  atti  e  provvedimenti  concernenti  procedure  ad  evidenza
pubblica o i propri bilanci, oltre all’adempimento di tale obbligo con le stesse modalità previste
dalla legislazione vigente alla data di entrata in vigore della presente legge, ivi compreso il
richiamo  all’indirizzo  elettronico,  provvedono  altresì  alla  pubblicazione  nei  siti  informatici,
secondo modalità stabilite con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del
Ministro  per  la  pubblica  amministrazione  e  l’innovazione  di  concerto  con  il  Ministro  delle
infrastrutture e dei trasporti per le materie di propria competenza.
Gli adempimenti di cui sopra possono essere attuati mediante utilizzo di siti informatici di altre
amministrazioni ed enti pubblici obbligati, ovvero di loro associazioni.
A  decorrere  dal  1º  gennaio  2010  e,  nei  casi  di  cui  al  comma  2,  dal  1º  gennaio  2013,  le
pubblicazioni effettuate in forma cartacea non hanno effetto di pubblicità legale, ferma restando
la  possibilità  per  le  amministrazioni  e  gli  enti  pubblici,  in  via  integrativa,  di  effettuare  la
pubblicità sui quotidiani a scopo di maggiore diffusione, nei limiti degli ordinari stanziamenti di
bilancio.
Acquisto di beni e servizi
L’art. 11 del D.L. 98/2011 convertito nella legge 111/2011 prevede un incremento dei processi
di centralizzazione degli acquisti di beni e servizi nel contesto del sistema a rete previsto dall’art.
1, comma 457, della legge 296/2006 per l'acquisto di beni e servizi.
A tal fine Consip elaborerà appositi indicatori e parametri per supportare le amministrazioni nel
misurare l’efficienza dei processi di approvvigionamento.
Con il comma 6 del citato articolo si conferma che qualora le amministrazioni non utilizzino le
convenzioni stipulate dalla Consip, gli atti e i contratti posti in essere in violazione dei parametri
previsti   dalle   suddette   convenzioni,   costituiscono   illecito   disciplinare   e   determinano
responsabilità erariale.
Le suddette disposizioni non si applicano ai comuni con popolazione fino a 1.000 abitanti ed ai
comuni montani con popolazione fino a 5.000 abitanti (art. 26, comma 3, della Legge 488/1999 e
successive modificazioni).
E’, infine, previsto dall’art. 198 bis del Dlgs. 267/2000 che la struttura preposta al controllo di
gestione debba fornire la conclusione del predetto controllo, oltre che agli amministratori ed ai
responsabili dei servizi, anche alla Corte dei conti.
L’art. 23, comma 4, del D.L.201/2011 convertito nella legge 214/2011 dispone che i comuni con
meno di 5 mila abitanti ricadenti nel territorio di ciascuna provincia affidano obbligatoriamente
ad un'unica centrale di committenza l'acquisizione di lavori, servizi e forniture nell'ambito delle
unioni dei comuni, ove esistenti, ovvero costituendo un apposito accordo consortile. La norma si
applica alle gare bandite successivamente al 31 marzo 2012.
E’ vietato il rinnovo tacito dei contratti delle pubbliche amministrazioni per la fornitura di beni e
servizi, ivi compresi quelli affidati in concessione a soggetti iscritti in appositi albi, anche se
previsti da apposite clausole contrattuali (v. decisione Consiglio di Stato, sez. IV, 31.10.2006, n.
642). I contratti stipulati in violazione del predetto divieto sono nulli (art. 23, comma 1, legge
18.4.2005, n. 62, cosiddetta “legge comunitaria”).
Divieto ribadito dal Consiglio di Stato, Sezione V, Sentenza n. 3391 dell’8 luglio 2008: “alla
scadenza dei contratti di servizi e forniture è sempre obbligatoria la gara, eventuali proroghe o
rinnovi sono illegittimi”.
Con sentenza del 7 aprile 2011 n. 2151 la V sezione del Consiglio di Stato ha confermato il
divieto di proroga.
Le  procedure  per  gli  acquisti  di  forniture  di  beni  e  servizi  sono  ora  disciplinate  dal  Dlgs.
163/2005 (codice dei contratti)
Con la Direttiva 20.2.2007 (G.U. del 15.5.2007) il Dipartimento della funzione pubblica prevede
che tutta l’attività negoziale della P.A., di importo superiore ai 20.000 euro, debba essere resa
nota attraverso i siti internet istituzionali, curando di rendere noti, altresì, gli esiti delle procedure
di aggiudicazione (obbligo già previsto dall’art. 54, comma 1, lett. f), del Dlgs. 82/205 – codice
dell’amministrazione digitale).
Disposizioni in materia di arbitrato (art. 3, commi 19, 20 e 21, della legge 244/2007)
È  fatto  divieto  alle  pubbliche  amministrazioni  di  cui  all'articolo  1,  comma  2,  del  decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165, di inserire clausole compromissorie in tutti i loro contratti
aventi  ad  oggetto  lavori,  forniture  e  servizi  ovvero,  relativamente  ai  medesimi  contratti,  di
sottoscrivere  compromessi.  Le  clausole  compromissorie  ovvero  i  compromessi  comunque
sottoscritti  sono  nulli  e  la  loro  sottoscrizione  costituisce  illecito  disciplinare  e  determina
responsabilità erariale per i responsabili dei relativi procedimenti.
Le suddette disposizioni si estendono alle società a totale o prevalente partecipazione pubblica.
Relativamente  ai  contratti  aventi  ad  oggetto  lavori,  forniture  e  servizi  già  sottoscritti  dalle
amministrazioni alla data di entrata in vigore della legge finanziaria e per le cui controversie i
relativi collegi arbitrali non si sono ancora costituiti alla data del 30 settembre 2007, è fatto
obbligo ai suddetti soggetti di declinare la competenza arbitrale, ove tale facoltà sia prevista nelle
clausole arbitrali inserite nei predetti contratti. Dalla data della relativa comunicazione opera
esclusivamente   la   giurisdizione   ordinaria.   I   collegi   arbitrali,   eventualmente   costituiti
successivamente al 30 settembre 2007 e fino alla data di entrata in vigore della presente legge,
decadono automaticamente e le relative spese restano integralmente compensate tra le parti.
L’applicazione delle suddette disposizioni sono differite al 30.6.2010 dall’art. 2, comma 5 del
D.L. 194/2009 , convertito nella legge 25/2010
PAGAMENTI
Adempimenti preliminari all’effettuazione dei pagamenti
Il comma 9 dell’art. 2 del D.L. 262/2007, convertito nella legge 286/2006 (collegato fiscale alla
finanziaria  2007),  come  modificato  dall’art.  19  del  D.L.  159/2007,  convertito  nella  legge
222/2007, dispone che “le amministrazioni pubbliche di cui all'articolo 1, comma 2, del decreto
legislativo  30  marzo  2001,  n.  165,  a  decorrere  dalla  data  di  entrata  in  vigore  dell’apposito
regolamento con cui saranno stabilite le relative modalità di attuazione, prima di effettuare, a
qualunque titolo, il pagamento di un importo superiore a diecimila euro, verificano, anche in via
telematica, se il beneficiario e' inadempiente all'obbligo di versamento derivante dalla notifica di
una o più cartelle di pagamento per un ammontare complessivo pari almeno a tale importo e, in
caso  affermativo,  non  procedono  al  pagamento  e  segnalano  la  circostanza  all'agente  della
riscossione competente per territorio, ai fini dell'esercizio dell'attività di riscossione delle somme
iscritte a ruolo”.
Con il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze 18 gennaio 2008, n. 40 in vigore dal
29.3.2008 sono state stabilite le modalità di attuazione delle disposizioni sopra indicate
Rientrano in tale obbligo anche le società a totale partecipazione pubblica mentre per quelle a
“prevalente” capitale pubblico si rinvia ad un ulteriore apposito regolamento.
Con le circolari n. 22 del 29 luglio 2008 e n. 27 del 23.9.2011 la Ragioneria generale dello Stato
fornisce indicazioni in ordine all’interpretazione delle suddette disposizioni.
DURC
Il Ministero del lavoro e delle politiche sociali, Direzione generale per l'attività ispettiva, con la
circolare n. 35 datata 8 ottobre 2010 ha confermato la durata trimestrale del Durc rilasciato
relativamente  ai  contratti  pubblici  disciplinati  dal  Dlgs  n.  163/2006,  mentre,  con  espresso
riferimento alla selezione del contraente, è ribadito che deve essere acquisito un Durc per ogni
procedura.
Termini di pagamento spese correnti
Con la  Direttiva 29.6.2000, n. 35 la Comunità europea regolamenta le modalità di pagamento
delle transazioni commerciali tra pubbliche amministrazioni e imprese, allo scopo di eliminare i
ritardi nei pagamenti, visti come “abuso della libertà contrattuale in danno al creditore”. Tale
Direttiva prevede la decorrenza automatica degli interessi di mora dal giorno successivo alla
scadenza contrattuale (non vengono stabiliti termini massimi) o, in mancanza, trascorsi 30 gg dal
ricevimento della fattura.
La Direttiva europea è stata recepita con Dlgs. 9.10.2002, n. 231.
tassi dal 2010
Periodo
Tasso
base
Maggiorazione
Tasso interesse
di mora
Gazzetta
Ufficiale
01/01/2010
30/06/2010
1,00%
+7%
8,00%
n. 40 del 18.2.2010
01/07/2010
31/12/2010
1,00%
+7%
8,00%
n. 190 del 16.8.2010
01/01/2011
30/06/2011
1,00%
+7%
8,00%
n. 31 dell’8.2.2011
01/07/2011
31/12/2011
1,25%
+7%
8,00%
n. 165 del 18.7.2011

N.B.  Nel caso di transazioni riguardanti prodotti alimentari deteriorabili,la maggiorazione è di 9 punti
percentuali.
Il Consiglio di Stato, sez. IV, con sentenza n. 469 del 2-2-2010, sancisce che sono nulle le
clausole contrattuali che prevedono termini di pagamento più lunghi rispetto a quanto previsto
dal D.lgs. n. 231/2002 (30 giorni) in quanto si tratta di norme imperative e non derogabili,
nonché clausole che determinano interessi in misura diversa da quelli previsti dalla legge.
Sempre il Consiglio di Stato, sezione V, con la sentenza 1728 del 21 marzo 2011 ha evidenziato
come l'individuazione delle modalità di pagamento costituisca un elemento che il bando di gara
deve prevedere.
Certificazione pagamenti
L'art. 9, comma 3-bis, del citato decreto-legge n. 185/2008, come sostituito dall’art. 13 del ddl di
stabilità 2012 dispone che, a decorrere dal 1.1.2012, su istanza del creditore di somme dovute per
somministrazioni, forniture e appalti, le regioni e gli enti locali certificano, nel rispetto delle
disposizioni normative vigenti in materia di patto di stabilità interno, entro il termine di sessanta
giorni dalla data di ricezione dell’istanza, se il relativo credito sia certo, liquido ed esigibile,
anche al fine di consentire al creditore la cessione pro soluto a favore di banche o intermediari
finanziari riconosciuti dalla legislazione vigente. Scaduto il predetto termine, su nuova istanza
del creditore, provvede la Ragioneria territoriale dello Stato competente per territorio, che, ove
necessario, nomina un commissario ad acta con oneri a carico dell’ente territoriale.
Le  modalità  di  attuazione  sono  disciplinate  con  decreto  del  Ministro  dell’economia  e  delle
finanze, da adottare entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore del ddl di stabilità 2012
come modificato dall’art. 31, comma 1 ter, del D.L. 78/2010 convertito nella legge 122/2010,
prevede a partire dal 2009, la possibilità da parte degli enti locali di certificare (allegato 1 del
DM)  con  l’osservanza  dei  limiti  previsti  per  il  rispetto  del  patto  di  stabilità,  su  istanza  del
creditore di somme dovute per somministrazioni, forniture e appalti (allegato 2 del DM), entro il
termine di venti giorni dalla data di ricezione dell'istanza, se il relativo credito sia certo, liquido
ed  esigibile,  al  fine  di  consentire  al  creditore  la  cessione  pro  soluto  a  favore  di  banche  o
intermediari  finanziari  riconosciuti  dalla  legislazione  vigente.  In  caso  di  insussistenza  o
inesigibilità occorre darne tempestiva comunicazione all’interessato. Tale cessione ha effetto nei
confronti del debitore ceduto, a far data dalla predetta certificazione, che può essere a tal fine
rilasciata anche nel caso in cui il contratto di fornitura o di servizio in essere alla data di entrata
in  vigore  della  legge  di  conversione  del  presente  decreto  escluda  la  cedibilità  del  credito
medesimo.
Resta fermo l’obbligo, per gli importi superiori ai 10.000 euro di procedere alla consueta verifica
se il creditore è in regola con il fisco.
Gli  enti  locali  devono  indicare  nella  certificazione  il  periodo  temporale  entro  il  quale
procederanno al pagamento in favore delle banche e degli intermediari finanziari dell'importo
certificato e le relative modalità, nel rispetto dei limiti consentiti dal patto di stabilità.
Qualora,   infine,   esistessero   debiti   nei   confronti   dell’ente   da   parte   del   richiedente   la
certificazione, il credito potrà essere certificato al netto di tali debiti.
La certificazione del credito costituisce idoneo titolo giuridico ai fini della cessione dei crediti.
L’art.9 del D.L.78/2009 convertito nella legge 102/2009 introduce ulteriori disposizioni al fine di
accelerare i pagamenti delle pubbliche amministrazioni compresi gli enti locali.
Prevede,  infatti,  l‘obbligo  di  adottare  entro  il  31  dicembre  2009  le  opportune  misure
organizzative per garantire il tempestivo pagamento delle somme dovute per somministrazioni,
forniture ed appalti, misure da pubblicare sul proprio sito internet.
Al fine, poi, di evitare ritardi nei pagamenti e la formazione di debiti pregressi, il funzionario che
adotta provvedimenti che comportano impegni di spesa ha l'obbligo di accertare preventivamente
che  il  programma  dei  conseguenti  pagamenti  sia  compatibile  con  i  relativi  stanziamenti  di
bilancio  e  con  le  regole  di  finanza  pubblica  (v.  par.  n.  120/2010  Corte  conti  Puglia).
L’accertamento  dovrebbe  essere  effettuato  sin  dall’approvazione  del  bando  di  gara.  La
violazione dell'obbligo di accertamento comporta responsabilità disciplinare ed amministrativa.
Qualora  lo  stanziamento  di  bilancio,  per  ragioni  sopravvenute,  non  consenta  di  far  fronte
all'obbligo contrattuale, l'amministrazione adotta le opportune iniziative, anche di tipo contabile,
amministrativo o contrattuale, per evitare la formazione di debiti pregressi.
Compensazione dei crediti con la P.A. con debiti erariali
L’art. 31., comma 1 bis del D.L. 78/2010 convertito nella legge 122/2010 prevede, a partire dal
1.1.2011, la possibilità di compensare i crediti certi, liquidi ed esigibili vantati nei confronti
anche degli enti locali per somministrazione, forniture ed appalti con debiti erariali a seguito di
iscrizione a ruolo. Come previsto dall’art. 9, comma 3 bis, del D.L. 185/2008 convertito nella
legge 2/2009, il creditore ha la possibilità di richiedere la certificazione se il relativo credito sia
certo, liquido ed esigibile, al fine di consentirgli la compensazione condizionata, appunto, a detta
certificazione la quale, se sussistono le condizioni, deve essere rilasciata entro 20 giorni dalla
richiesta con l’indicazione del periodo temporale entro il quale verrà effettuato il pagamento.
Qualora l’ente locale non proceda a versare all’agente della riscossione l’importo oggetto della
certificazione entro 60 giorni dal termine indicato, lo stesso agente procede, sulla base del ruolo
emesso, alla riscossione coattiva.
Le modalità di attuazione sono stabilite con decreto del ministro dell’economia e delle finanze al
fine del rispetto degli obiettivi di finanza pubblica, a tutt’oggi non ancora emanato.
Fondo per pagamenti interessi passivi per ritardati pagamenti
L’art. 1, commi 59 e 60, della legge 220/2010(legge di stabilità), al fine di velocizzare i pagamenti
dei Comuni nei confronti delle imprese fornitrici, istituisce un fondo di 60 milioni di euro per l'anno
2011 per il pagamento degli interessi passivi maturati dai Comuni per il ritardato pagamento dei
fornitori.
Il  riparto  del  fondo  avverrà  con  le  modalità  stabilite  con  apposito  decreto  del  Ministero
dell’interno fra gli enti che:
·     hanno rispettato il patto di stabilità nell’ultimo triennio
·     hanno un rapporto tra le spese per il personale e le entrate correnti inferiore alla media nazionale
Interventi del settore creditizio a favore del pagamento delle imprese creditrici degli enti
territoriali
Con l’art. 13 quater del Dlgs. 149/2011 viene previsto che entro 60 giorni dall’entrata in vigore
dello stesso decreto di istituire un tavolo tecnico per il perseguimento dei seguenti obiettivi, da
realizzare  anche  attraverso  apposita  convenzione,  aperta  all’adesione  delle  banche  e  degli
intermediari finanziari:
a)   formulare  soluzioni  finalizzate  a  sopperire  alla  mancanza  di  liquidità  delle  imprese
determinata dai ritardi dei pagamenti degli enti territoriali;
b)  valutare forme di compensazione all’interno del patto di stabilità a livello regionale previsto
dalla normativa vigente, anche in considerazione delle diverse fasce dimensionali degli enti
territoriali,  articolate  come  segue:  comuni  con  popolazione  residente  inferiore  ai  5.000
abitanti; comuni con popolazione residente superiore a 5.000 abitanti; comuni capoluoghi di
provincia;
c)   valutare la definizione di nuove modalità ed  agevolazioni per la cessione pro soluto dei
crediti  certi,  liquidi  ed  esigibili  maturati  dalle  imprese  nei  confronti  delle  pubbliche
amministrazioni di cui all’articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165;
d)  stabilire criteri per la certificazione dei crediti delle pubbliche amministrazioni, secondo le
modalità definite dall’articolo 9, comma 3-bis del decreto legge 29 novembre 2008, n. 185, e
dal decreto del Ministro dell’economia e delle finanze 19 maggio 2009, pubblicato nella
Gazzetta ufficiale n. 157 del 9 luglio 2009;
e)   definire i casi in cui la stipulazione, da parte degli enti locali, di un contratto di locazione
finanziaria  avente  ad  oggetto  la  realizzazione  e  la  successiva  concessione  in  locazione
finanziaria  di  un  bene  immobile  non  costituisce  forma  elusiva  delle  regole  del  patto  di
stabilità  interno,  in  considerazione  della  convenienza  economica  per  l’amministrazione
contraente.
Tracciabilità dei flussi finanziari
Disciplinata dalla legge 136/2010, artt. 6 e 7, e dal D.L. 187 del 12.11.2010 convertito nella
legge 217 del 17.12.201.
(vedansi anche le Determinazione dell’Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici n. 8 del
18.11.2010 (G.U. n. 284 del 4 dicembre 2010), n. 10 de 22.12.2010 e n. 4 del 7.7.2011.
Sono tenuti all'osservanza degli obblighi di tracciabilità, in quanto stazioni appaltanti, tutti i
soggetti obbligati alla applicazione del codice dei contratti pubblici e, dunque, tutti i soggetti di
cui all'art.  32 del  codice dei  contratti,  compresi quindi i privati beneficiari di un  contributo
pubblico  (lettera  d)  ed  i  privati  titolari  di  un  permesso  a  costruire  che  realizzano  opere  di
urbanizzazione  a  scomputo  dei  contributi  concessori  (lettera  g)  e  tutti  i  soggetti  in  qualche
misura coinvolti nella esecuzione della prestazione principale oggetto del contratto e cioè tutti i
subcontraenti dell'appaltatore principale e tutti i subcontraenti del subappaltatore.
Non si ritengono soggetti agli obblighi di tracciabilità gli incarichi di collaborazione ex articolo
7,  comma  6,  del  decreto  legislativo  30  marzo  2001  n.  165.  Naturalmente  occorre  porre
particolare attenzione nell’operare la distinzione tra contratto di lavoro autonomo e il contratto di
appalto di servizi disciplinato dal Codice dei contratti e soggetto alle regole di tracciabilità.
Viene chiarito che le disposizioni in materia di tracciabilità sono immediatamente applicabili ai
contratti  stipulati  dopo  l'entrata  in  vigore  della  legge  ed  ai  relativi  subappalti,  mentre  per  i
contratti già stipulati a quella data, e per i relativi subappalti e subcontratti, è previsto un periodo
di 180 giorni dall'entrata in vigore della legge 217/2010 di conversione del D.L.187/2010 (cioè
16.6.2011) per consentire gli adeguamenti necessari. Da ciò discende che, prima della scadenza
di  tale  termine,  le  stazioni  appaltanti  potranno  legittimamente  effettuare,  in  favore  degli
appaltatori, tutti i pagamenti richiesti in esecuzione di contratti, sottoscritti anteriormente al 7
settembre 2010, anche se sprovvisti della clausola relativa alla tracciabilità in quanto ai sensi
dell`art. 1374 c.c., devono intendersi automaticamente integrati con le clausole di tracciabilità
previste dall`art. 3 della L. 136/2010. Con specifico riguardo agli obblighi di tracciabilità, in
conseguenza di tale previsione, qualora alla scadenza del periodo transitorio le parti non abbiano
proceduto ad adeguare i contratti su base volontaria, detti contratti saranno automaticamente
integrati senza necessità di sottoscrivere atti negoziali supplementari e/o integrativi.
Dopo il 16 giugno 2011 i relativi pagamenti saranno assoggettati alle disposizioni previste per la
tracciabilità.
Il  mancato  utilizzo  del  bonifico  bancario  o  postale  ovvero  degli  altri  strumenti  idonei  a
consentire la piena tracciabilità delle operazioni costituisce causa di risoluzione del contratto.
L’espressione di “conto dedicato anche in via non esclusiva” è da interpretare nel senso che è
possibile utilizzare uno o più conti correnti bancari o postali anche per più commesse, purché per
ciascuna  commessa  venga  effettuata  la  comunicazione  degli  estremi  identificativi  dei  conti
correnti stessi; è inoltre possibile far transitare sui medesimi conti anche movimenti finanziari
estranei alle commesse pubbliche comunicate.
Considerato che un fornitore può avere una molteplicità di contratti stipulati con la medesima
stazione appaltante, è ammissibile che lo stesso comunichi il “conto corrente dedicato” una sola
volta  valevole  per  tutti  i  rapporti  contrattuali.  Con  tale  comunicazione  l’appaltatore  deve
segnalare che, per tutti i rapporti giuridici che verranno instaurati con la medesima stazione
appaltante (presenti e futuri), si avvarrà, fatte salve le eventuali modifiche successive, di uno o
più conti correnti dedicati (indicandone puntualmente gli estremi identificativi) senza necessità
di formulare apposite comunicazioni per ciascuna commessa.
Tale forma di comunicazione può essere effettuata sia per le eventuali commesse precedenti al 7
settembre 2010 che per le commesse successive.
L’espressione “eseguiti anche con strumenti diversi” si interpreta nel senso che è consentita
l’adozione di strumenti di pagamento differenti dal bonifico bancario o postale purché siano
idonei ad assicurare la piena tracciabilità della transazione finanziaria (RIBA, RID)
Viene chiarito che l`indicazione nei mandati di pagamento del codice unico di progetto (CUP)
diventa obbligatoria solo nei casi in cui il CUP sia obbligatorio ai sensi dell`art. 11 della legge 16
gennaio 2003, n. 3 (progetti di investimento pubblico); mentre l`elemento identificativo della
commessa pubblica, da riportare nei mandati di pagamento, diventa il codice identificativo di
gara (CIG) attribuito dall`Autorità` di vigilanza sui contratti pubblici.
Il CIG deve essere richiesto dal Rup in momento antecedente all’indizione della procedura di
gara, oppure, nel caso  di procedure senza bando di gara, nella lettera di invito a presentare
l’offerta.
Per le spese effettuate dai cassieri, utilizzando il fondo economale, deve ritenersi consentito da
parte delle stazioni appaltanti l’utilizzo di contanti, nel rispetto della normativa vigente; sono
state indicate, ad esempio, le spese relative ai pagamenti di valori bollati, imposte ed altri diritti
erariali,  spese  postali,  biglietti  di  mezzi  di  trasporto,  giornali  e  pubblicazioni.  Si  tratta,  in
sostanza, delle spese che ciascuna amministrazione disciplina in via generale con il regolamento
di contabilità in cui vengono indicate le spese minute e di non rilevante entità, necessarie per
sopperire  con  immediatezza  ed  urgenza  ad  esigenze  funzionali  dell’ente  entro  un  limite  di
importo fissato, anch’esso, nel medesimo regolamento.
Ovviamente, non deve trattarsi di spese effettuate a fronte di contratti d’appalto.
Efficienza dell’azione amministrativa
L’art.  17,  comma  29  del  D.L.  78/2009  convertito  nella  legge  102/2008  dispone,  al  fine  di
assicurare la trasparenza delle attività istituzionali, l’istituzione di un indice degli indirizzi delle
amministrazioni pubbliche, nel quale sono indicati la struttura organizzativa, l'elenco dei servizi
offerti e le informazioni relative al loro utilizzo, gli indirizzi di posta elettronica da utilizzare per
le comunicazioni e per lo scambio di informazioni e per l'invio di documenti a tutti gli effetti di
legge fra le amministrazioni e fra le amministrazioni ed i cittadini.
Le amministrazioni sono tenute ad aggiornare gli indirizzi ed i contenuti dell'indice con cadenza
almeno  semestrale.  La  mancata  comunicazione  degli  elementi  necessari  al  completamento
dell'indice  e  del  loro  aggiornamento  è  valutata  ai  fini  della  responsabilità  dirigenziale  e
dell'attribuzione della retribuzione di risultato ai dirigenti responsabili
Con circolare 1/2010 la Funzione pubblica sostiene che, in base alla ratio della norma seppure
non espressamente indicato, sull’apposita sezione del sito web degli enti locali – da denominarsi
“trasparenza, valutazione e merito” - dovranno essere inseriti (art. 11, comma 8, del Dlgs.
150/09) anche i nomi ed i curricula dei componenti dell’organismo indipendente di valutazione,
l’ammontare dei premi stanziati e distribuiti ai dipendenti, i curricula (e non le retribuzioni)
anche  dei  titolari  di  posizione  organizzativa,  gli  incarichi,  sia  retribuiti  che  non,  conferiti  a
dipendenti  pubblici  e  a  soggetti  privati  e,  per  i  dirigenti,  compresi  i  segretari  comunali  e
provinciali, oltre alle retribuzioni la specifica evidenza delle componenti retributive variabili e
quelle legate al risultato .Inoltre dovranno essere indicati le buste paga ed i curricula di “coloro
che  rivestono  incarichi  di  indirizzo  politico-amministrativo”  vale  a  dire  del  Presidente  della
Provincia,  del  Sindaco  e  degli  assessori.  Tali  obblighi  sono  da  ritenersi  immediatamente
applicabili.
Il mancato assolvimento di tali obblighi comporta il divieto di erogazione della retribuzione di
risultato ai dirigenti preposti ai suddetti adempimenti.
Pagamenti per cassa
L’art. 12, comma 2, del D.L. 201/2011 convertito nella legge 214/2011 dispone che le pubbliche
amministrazioni entro il 6 marzo 2012 debbano effettuare i pagamenti in via ordinaria mediante
accreditamento  sui  conti  correnti  bancari  o  postali  dei  creditori  ovvero  su  altri  strumenti  di
pagamento elettronici prescelti dal beneficiario. Gli eventuali pagamenti per cassa non possono,
comunque, superare l'importo di mille euro.
Lo stipendio,  la pensione, i compensi comunque corrisposti dalle pubbliche amministrazioni
centrali  e locali  e dai  loro  enti,  in  via continuativa a prestatori  d'opera e ogni  altro  tipo  di
emolumento a chiunque destinato, di importo superiore a mille euro, debbono essere erogati con
strumenti  di  pagamento  elettronici  bancari  o  postali,  ivi  comprese  le  carte  di  pagamento
prepagate e le carte di cui all'articolo 4 del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con
modificazioni,  dalla  legge  30  luglio  2010,  n.  122.  Il  limite  di  importo  di  cui  al  periodo
precedente può essere modificato con decreto del Ministero dell'economia e delle finanze
Interessi legali
La misura del saggio degli interessi legali è fissata al 2,50% in ragione d'anno, con decorrenza
dal 1° gennaio 2012.
(Decreto Ministero dell'Economia e delle Finanze 12/12/2011, G.U. 15/12/2011, n. 291)
Interessi sulla contabilità speciale fruttifera
A decorrere dal 1.9.2010 il tasso di interesse annuo posticipato sulle somme depositate nelle
contabilità fruttifere è dello 0,60% (D.M. 7.10.2010 in G.U. n. 261 dell’8.11.2010), ritoccato
al’1% con D.M. 13 maggio 2011 in G.U. n. 126 del 1.6.2011
Riduzione dei costi della politica
Circoscrizioni di decentramento
L’art. 2, comma 29, della legge 244/2007 modifica l’art. 17 del TUEL disponendo l’obbligo di
articolare  il  loro  territorio  in  circoscrizioni  di  decentramento  per  i  comuni  con  popolazione
superiore a 250.000 abitanti (prima era 100.000) e solo la facoltà per i Comuni con popolazione
tra i 100.000 e 250.000 abitanti; in quest’ultimo caso la popolazione media delle circoscrizioni
non può essere inferiore a 30.000 abitanti. Ai sensi dell’art. 42 bis del D.L. 248/2007 convertito
nella legge 31/2008, la disposizione si applica a decorrere dalle elezioni successive alla data di
entrata in vigore della legge finanziaria 2008.
L’art 2, comma 186, della legge 191/2009 ne dispone, comunque, la soppressione in concomitanza del
prossimo rinnovo dei consigli comunali, tranne per i comuni con popolazione superiore a 250.000
abitanti che hanno facoltà di articolare il loro territorio in circoscrizioni la cui popolazione media non
può essere inferiore a 30.000 abitanti (art. 1, comma 1 quater del D.L. 2/2010 convertito nella legge
42/2010)
L’art. 16, comma 28, del D.L. 138/2011 convertito nella legge 148/2011 dispone il controllo da
parte  del  Prefetto  il  quale,  in  caso  contrario,  assegna  un  termine  perentorio  entro  il  quale
provvedere decorso il quale, perseverando l’adempimento, nominerà un commissario ad acta per
l’attuazione.
Consorzi di funzione
L’art. 2, comma 186 della legge 191/2009, come modificato dall’art. 1, comma 1 quater del D.L.
2/2010 convertito nella legge 42/2010,dispone in concomitanza con il rinnovo dei rispettivi consigli di
amministrazione (parere n. /2010 della sezione regionale di controllo della corte dei conti Piemonte) a
partire dal 2011 la soppressione dei consorzi di funzioni tra gli enti locali, ad eccezione dei bacini
imbriferi montani costituiti ai sensi dell’art. 1 della legge959/1953. Sono fatti salvi i rapporti di lavoro
a tempo indeterminato esistenti, con assunzione da parte dei Comuni delle funzioni già esercitate dai
consorzi soppressi e delle relative risorse e con successione dei Comuni ai medesimi consorzi in tutti i
rapporti giuridici e ad ogni altro effetto.
(va soppresso il Consorzio che gestisce servizi sociali: parere n. 188 del 29.7.2010 della sezione
regionale di controllo della Corte dei conti per la Campania)
L’art. 2, comma 4, del D.L. 225/2010 convertito nella legge 10/2011 dispone che fino alla data di
entrata in vigore di ciascuna legge regionale di riordino e comunque non oltre il 31 dicembre
2011, i consorzi di funzioni costituiti per la gestione degli Enti Parco istituiti con legge regionale
sono esclusi dall'applicazione della disposizione sulla soppressione dei consorzi di funzioni tra
gli enti locali, ad eccezione dei bacini imbriferi montani (BIM)
L’art. 16, comma 28, del D.L. 138/2011 convertito nella legge 148/2011 dispone il controllo da
parte  del  Prefetto  il  quale,  in  caso  contrario,  assegna  un  termine  perentorio  entro  il  quale
provvedere decorso il quale, perseverando l’adempimento, nominerà un commissario ad acta per
l’attuazione.
Difensore civico
L’art. 2, comma 186 della legge 191/2009, come modificato dall’art. 1, comma 1 quater del D.L.
2/2010 convertito nella legge 42/2010,dispone, a partire dal 2010, la soppressione della figura del
difensore civico comunale alla data di scadenza del relativo incarico in essere alla data di entrata in
vigore della legge di conversione del D.L. 2/2010; le relative funzioni potranno essere assegnate,
mediante convenzione, al difensore civico della Provincia nel cui territorio rientra il relativo Comune;
in tal caso il difensore civico provinciale assume la denominazione di “difensore civico territoriale”..
L’art. 16, comma 28, del D.L. 138/2011 convertito nella legge 148/2011 dispone il controllo da
parte  del  Prefetto  il  quale,  in  caso  contrario,  assegna  un  termine  perentorio  entro  il  quale
provvedere decorso il quale, perseverando l’adempimento, nominerà un commissario ad acta per
l’attuazione.
Autorità d’ambito territoriale (ATO)
L’art.. 1, comma 1 quinquies del D.L. 2/2010 convertito nella legge 42/2010,dispone la soppressione
delle  Autorità  d’ambito  territoriale  (ATO)  entro  un  anno  dall’entrata  in  vigore  della  legge  di
conversione del D.L. 2/2010, corretto entro il 31.3.2011 dall’art. 1, comma 1, del D.L. 225/2010,
convertito nella legge 10/2011 ed ulteriormente al 31.12.2012 dall’art. 13, comma 2, del D.L.
216/2011.
Decorso tale termine ogni atto compito dalle ATO è nullo. Entro un anno dalla data di entrata in
vigore della legge di conversione del D.L. 2/2010 le Regioni attribuiscono con legge le funzioni già
esercitate dalle stesse ATO, nel rispetto dei principi di sussidiarietà, differenziazione ed adeguatezza.
Numero assessori, indennità e gettoni di presenza amministratori
L’art 2, commi 184, 185 e 186, della legge 191/2009 come modificat1 dall’art. 1, comma 1 bis, del
D.L. 2/2010 convertito nella legge 42/2010, dispongono che con il rinnovo dei rispettivi consigli:
1.  a partire dal 2010 gli enti che vanno al rinnovo dei rispettivi consigli, sono tenuti a determinare
il numero degli assessori in misura non superiore ad un quarto del numero dei consiglieri del
Comune e della Provincia, sulla base del numero dei consiglieri che rimane immutato, con
arrotondamento,  in  entrambi  i  casi,  all’unità  superiore;  ai  fini  del  calcolo  del  25% sono
computati il Sindaco ed il Presidente della Provincia
2.  a partire dal 2011 gli enti che vanno al rinnovo dei rispettivi consigli, sono tenuti a ridurre il
numero  dei  consiglieri  comunali; non  sono  computati il  Sindaco  ed  il  Presidente  della
Provincia.
L’art. 15, comma 5, del D.L. 138/2011 convertito nella legge 148/2011 dispone che, a partire
dal primo rinnovo degli organi di governo delle Province successivo all’entrata in vigore dello
stesso  decreto  (13:8:2011),  il  numero  dei  consiglieri  e  degli  assessori  previsto  dalla  legge
vigente attualmente, è ridotto della metà, con arrotondamento all’unità superiore.
Le  giunte  comunali  e  provinciali  degli  enti  rinnovati  nella tornata  elettorale  dello  scorso
marzo 2010 dovranno,  pertanto,  essere  costituite  applicando  il  criterio  da  ultimo  indicato
(vedasi tabella successiva)
Occorre, comunque, tener presente che, ai sensi dell’art. 47, comma 1, del TUEL, il numero
massimo degli assessori non può superare le 12 unità.
La seguente tabella riporta il calcolo del numero massimo dei consiglieri consentito ai Comuni
che andranno al voto a partire dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del D.L.
138/2011  (16.9.2011)  secondo  quanto  disposto  dall’art.  16,  comma  17,  dello  stesso  D.L.
138/2011 convertito nella legge 148/2011, anche alla luce della circolare n. 2915 del 18-2-2011 del
Ministero dell’interno:

ABITANTINUMERO CONSIGLIERI
        COMUNALI
più di 1 milione48
da 500.001 a 1 milione40
da 250.001 a 500.00036
da 100.001 a 250.000
e comuni capoluogo di
provincia con popolazione
inferiore
32
da 30.001 a 100.00024
da 10.001 a 30.00016
da 5.001 a 10.00010
da 3.001 a 5.0007
da 1.001 a 3.0006
fino a 1.0006
  
















ed il numero massimo degli assessori:

ABITANTINUMERO CONSIGLIERI
        COMUNALI
più di 1 milione48
da 500.001 a 1 milione40
da 250.001 a 500.00036
da 100.001 a 250.000
e comuni capoluogo di
provincia con popolazione
inferiore
32
da 30.001 a 100.00024
da 10.001 a 30.00016
da 5.001 a 10.00010
da 3.001 a 5.0007
da 1.001 a 3.0006
fino a 1.0006














L’art 2, comma 186, della legge 191/2009 prevede, a partire dal 2011, in concomitanza con il rinnovo
dei consigli comunali la possibilità nei comuni con popolazione non superiore a 3.000 abitanti, di
delega da parte del sindaco dell’esercizio di proprie funzioni a non più di due consiglieri, in alternativa
alla nomina degli assessori.
L’art. 2 della legge 244/2007 con i commi da 23 a 27 dispone che:
·       la possibilità di essere collocati in aspettativa:
a)   è limitata ai sindaci, ai presidenti delle province, ai presidenti dei consigli comunali e
provinciali, ai presidenti delle comunità montane e delle unioni di comuni, nonché ai
membri delle giunte di comuni e province;
b)  i consiglieri comunali e provinciali, se a domanda collocati in aspettativa non retribuita,
assumono a proprio carico l'intero pagamento degli oneri previdenziali, assistenziali e di
ogni altra natura previsti dall'articolo 86 del Dlgs. 267/2000;
c)   è esclusa per i membri delle giunte metropolitane e gli assessori delle comunità montane.
Con nota operativa n. 6/2008 l’INPDAP precisa che:
a)   per i primi continuano ad applicarsi le norme attualmente in vigore e cioè per questi
l’amministrazione presso la quale svolgono le loro funzioni ha l’obbligo di versare i
contributi previdenziali calcolati sulla retribuzione virtuale spettante all’amministratore
se non avesse usufruito dell’aspettativa. Fanno eccezione gli assessori di Comuni con
popolazione  inferiore  a  10.000  abitanti  e  i  presidenti  di  consiglio  di  Comuni  con
popolazione inferiore a 50.000 abitanti, per i quali i contributi devono essere versati
dall’amministrazione che ha concesso l’aspettativa;
b)  per i secondi i contributi previdenziali sia per la quota a carico dell’ente che per la quota
a carico del dipendente, pur essendo a loro carico devono essere versati dall’ente presso
il quale hanno assunto la carica. In pratica l’ente presso il quale viene svolto il mandato
acquisisce  la  delega  ad  effettuare  i  versamenti  in  nome  e  per  conto  dei  consiglieri
incamerando preventivamente i contributi dei consiglieri medesimi.
·      l’art. 5, comma 5 del D.L. 78/2010 convertito nella legge 122/2010 dispone che ai titolari
delle  cariche  elettive  (parlamentari,  amministratori  locali),  a  cui  venga  conferito  dalle
pubbliche amministrazioni indicate dall’art. 1, comma 3, della legge 196/2009 (quindi anche
i Comuni), lo svolgimento di qualsiasi incarico inclusa la partecipazione a qualsiasi tipo di
organi collegiali, spetta esclusivamente il rimborso delle spese sostenute ed eventualmente
gettoni di presenza di importo non superiore a 30 euro per seduta. (in vigore dal 31.5.2010).
·      l’art. 5, comma 6 del D.L. 78/2010 convertito nella legge 122/2010 modifica il comma 2
dell’art.  82  del  TUEL  stabilendo  che  il  gettone  di  presenza  dei  consiglieri  comunali  e
provinciali percepito per la partecipazione a consigli e commissioni che sarà determinato
(previsto dal comma 7 dello stesso articolo) con apposito Decreto del Ministro dell’interno
da emanarsi entro 120 giorni dall’entrata in vigore del D.L. 78/2010 (quindi entro il 28
settembre 2010), non può superare complessivamente, nell’ambito di un mese, il quarto
(prima era un quinto) dell’indennità massima prevista per il rispettivo Sindaco o Presidente
della Provincia.
·      l’art. 5, comma 6 del D.L. 78/2010 convertito nella legge 122/2010 dispone che nessuna
indennità  è  dovuta  ai  consiglieri  circoscrizionali  ad  eccezione  di  quelli  delle  città
metropolitane  per  i  quali  l’importo  del  gettone  non  può,  comunque,  superare  il  quarto
dell’indennità prevista per il rispettivo Presidente
·      l’art. 5, comma 6 del D.L. 78/2010 convertito nella legge 122/2010 dispone la soppressione
il comma 8, lett. e) dell’art. 82 del TUEL in base al quale l'indennità spettante al presidente
della  provincia  e  al  sindaco  non  poteva  essere  inferiore  al  trattamento  economico
fondamentale del segretario comunale
·      l’art. 5, comma 7 del D.L. 78/2010 convertito nella legge 122/2010 dispone che apposito
Decreto del Ministro dell’interno da emanarsi entro 120 giorni dall’entrata in vigore del
D.L.  78/2010 (quindi  entro  il  28  settembre  2010)  verranno  ridotti  per  un  periodo  di
almeno tre anni, gli importi delle indennità dei componenti della Giunta già determinate dal
DM 119/2000, di una percentuale del:
·     3% per i Comuni fino a 15.000 abitanti e le Province fino a 500.000 abitanti;
·     7% per i Comuni tra 15.001 e 250.000 abitanti e per le Province con popolazione tra
500.001 e un milione di abitanti;
·     10% per i Comuni per i restanti Comuni e Province.
Sono esclusi dalle riduzioni i Comuni fino a 1.000 ab.

·     l’art. 5, comma 7 del D.L. 78/2010 convertito nella legge 122/2010 dispone che nessuna
retribuzione, gettoni, indennità o emolumenti in qualsiasi forma possano essere percepiti
dagli  amministratori  di  comunità montane e di  unioni  di  comuni  e comunque di  forme
associative di enti locali aventi per oggetto la gestione di servizi e funzioni pubbliche. (in
vigore dal 31.5.2010)
·     l’art. 5, comma 8 del D.L. 78/2010 convertito nella legge 122/2010 dispone che a partire
dal 31.5.2010 i parlamentari nazionali ed europei che ricoprono cariche negli enti locali, non
possano percepire, otre che gettoni di presenza, anche qualsiasi altro emolumento comunque
denominato
·     l’art.   13,   comma   3,   del   D.L.   138/2011   convertito   nella   legge   148/2011   dichiara
incompatibile  a  partire  dalle  prossime  elezioni,  la  carica  di  parlamentare  con  quella  di
Sindaco nei Comuni con popolazione superiore a 5.000 abitanti
·     i  parlamentari  non  possono  fare  i  sindaci  di  comuni  con  più  di  20.000  abitanti  (Corte
costituzionale, sentenza 21.10.2011, n. 277)
·     l’art. 5, comma 8 del D.L. 78/2010 convertito nella legge 122/2010 dispone che a partire dal
31.5.2010 per la partecipazione ad organi o commissioni comunque denominate rientranti
nell’esercizio delle proprie funzioni pubbliche, agli amministratori di cui all’art. 77, comma
2, del TUEL, non possano essere corrisposti, oltre che alcun compenso, anche le indennità di
missione
·     l’art.  5,  comma  9  del  D.L.  78/2010  convertito  nella  legge  122/2010  dispone  che  agli
amministratori che, in ragione del loro mandato, si rechino fuori del capoluogo del comune
ove ha sede il rispettivo ente, è dovuto esclusivamente il rimborso delle spese di viaggio
effettivamente sostenute, abrogando, quindi, il rimborso forfetario omnicomprensivo delle
altre spese nella misura recentemente fissata con il decreto interministeriale del 12.2.2009
(G.U. 21.3.2009, n. 67) (in vigore dal 31.5.2010). Con decreto ministeriale del 4.8.2011
(G.U. n. 256 del 3.11.2011) è stata precisata la misura del rimborso delle spese di viaggio e
di soggiorno.
·     l’art. 5, comma 11 del D.L. 78/2010 convertito nella legge 122/2010 prevede che chi è eletto
o  nominato  in  organi  appartenenti  a  diversi  livelli  di  governo  può  percepire  un  solo
emolumento a sua scelta (ad es. non è più ammissibile il cumulo fra indennità di sindaco e
consigliere provinciale) (in vigore dal 31.5.2010).
·     L’art. 16, commi 19, 20 e 21, del D.L. 138/2011 convertiti nella legge 148/2011 dispongono
che nei Comuni fino a 15.000 abitanti:
o   le sedute del Consiglio e della Giunta si tengano preferibilmente in un arco di tempo
non coincidente con l’orario di lavoro dei partecipanti;
o   i componenti del Consiglio hanno diritto di assentarsi dal loro lavoro per il tempo
strettamente necessario per la partecipazione a ciascuna seduta dei rispettivi consigli
e per il raggiungimento del luogo di suo svolgimento.
L'art. 76, comma 3, D.L. 25.06.2008, n.112 dispone che:
·     la   corresponsione   dei   gettoni   di   presenza   è   comunque   subordinata   alla   effettiva
partecipazione del consigliere a consigli e commissioni; il regolamento ne stabilisce termini e
modalità.
L’art. 77 bis comma 13, della legge 133/2008 di conversione del D.L. 112/2008, dispone che il
rimborso chilometrico per le trasferte dei consiglieri comunali e provinciali è pari ad un quinto
del costo di un litro di benzina.
Secondo il Ministero dell’interno (parere 15900/TU/00/82-84) la norma, che entra in vigore in
via immediata, non riguarda i membri della Giunta.
Meccanismi sanzionatori previsti dal Dlgs. 149/2011
L’art.  4  prevede  l’obbligo  da parte di  Province  e Comuni  di  redigere  una relazione di  fine
mandato sottoscritta dal Presidente della Provincia o dal Sindaco non oltre il novantesimo giorno
antecedente la data di scadenza del mandato. Entro e non oltre dieci giorni dopo la sottoscrizione
della relazione, essa deve essere certificata dall’organo di revisione dell'ente locale e, nello stesso
termine, trasmessa al Tavolo tecnico interistituzionale istituito presso la Conferenza permanente
per il coordinamento della finanza pubblica.
Il Tavolo tecnico interistituzionale verifica, per quanto di propria competenza, la conformità di
quanto esposto nella relazione di fine mandato e invia, entro venti giorni, apposito rapporto al
Presidente della Provincia o al Sindaco. Il rapporto e la relazione di fine mandato sono pubblicati
sul  sito  istituzionale  della  Provincia  o  del  Comune  entro  il  giorno  successivo  alla  data  di
ricevimento del rapporto medesimo da parte del Presidente della Presidente della Provincia o del
Sindaco.  Entrambi  i  documenti  sono  inoltre  trasmessi  dal  Presidente  della  Provincia o dal
Sindaco alla Conferenza permanente per il coordinamento della finanza pubblica.
In caso di scioglimento anticipato del Consiglio comunale o provinciale, la sottoscrizione della
relazione e la certificazione da parte dell’organo di revisione avvengono entro quindici giorni dal
provvedimento  di  indizione  delle  elezioni  e  trasmessi  al  Tavolo  tecnico  interistituzionale.
Quest’ultimo  invia  quindi  al  Presidente  della  Provincia  o  al  Sindaco  il  rapporto  citato  in
precedenza che, insieme alla relazione di fine legislatura, sono pubblicati sul sito istituzionale
della Provincia o del Comune entro il giorno successivo alla data di ricevimento.
La relazione di  fine  mandato  contiene  la  descrizione  dettagliata  delle  principali  attività
normative e amministrative svolte durante il mandato, con specifico riferimento a:
a)   sistemi ed esiti dei controlli interni
b)  eventuali rilievi della Corte dei Conti;
c)   azioni intraprese per il rispetto dei saldi di finanza pubblica programmati e stato del percorso
di convergenza verso i fabbisogni standard;
d)  situazione  finanziaria  e  patrimoniale,  anche  evidenziando  le  carenze  riscontrate  nella
gestione degli enti controllati dal Comune o dalla Provincia ai sensi dei numeri 1 e 2 del
comma 1 dell'art. 2359 del Codice Civile, ed indicando azioni intraprese per porvi rimedio;
e)   azioni intraprese per contenere la spesa e stato del percorso di convergenza ai fabbisogni
standard, affiancato da indicatori quantitativi e qualitativi relativi agli output dei servizi resi,
anche  utilizzando  come  parametro  di  riferimento  realtà  rappresentative  dell'offerta  di
prestazioni con il miglior rapporto qualità-costi;
f)   quantificazione della misura dell'indebitamento.
Entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore del presente decreto, il Ministro dell’interno
adotta uno schema tipo per la redazione della relazione di fine mandato, nonché una forma
semplificata del medesimo schema per i comuni con popolazione inferiore a 5.000 abitanti.
In caso di mancato adempimento dell’obbligo di redazione della relazione di fine mandato il
presidente della provincia o il sindaco sono tenuti a darne notizia, motivandone le ragioni, nella
pagina principale del sito istituzionale dell’ente.
L’art. 5 prevede che il Dipartimento della ragioneria generale dello Stato, può attivare verifiche
sulla  regolarità  della  gestione  amministrativo-contabile  qualora  un  Ente  evidenzi,  anche
attraverso  le  rilevazioni  SIOPE,  situazioni  di  squilibrio  finanziario  riferibili  ai  seguenti
indicatori:
a)   ripetuto utilizzo dell'anticipazione di tesoreria;
b)  disequilibrio consolidato della parte corrente del bilancio;
c)   anomale modalità di gestione dei servizi per conto di terzi
secondo modalità definite con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze.
L’attività di verifica è eseguita prioritariamente nei confronti dei comuni capoluogo di provincia.
L’art. 6 modifica il comma 5 dell'articolo 248 del Dlgs. 267/2010, prevedendo che in caso di
dissesto finanziario, fermo restando quanto previsto dall'art. 1 della legge 14 gennaio 1994, n. 20
in  ordine  alle  azioni  di  responsabilità,  gli  amministratori  che  la  Corte  dei  conti  riconosca
responsabili, anche in primo grado, di danni cagionati con dolo o colpa grave, nei cinque anni
precedenti il verificarsi del dissesto, non possono ricoprire, per un periodo di dieci anni, incarichi
di assessore, di revisore dei conti di enti locali e di rappresentante di enti locali presso altri enti,
istituzioni ed organismi pubblici e privati.
I Sindaci e i Presidenti di Provincia ritenuti responsabili ai sensi del periodo precedente, inoltre,
non sono candidabili, per un periodo di dieci anni, alle cariche di Sindaco, di Presidente di
Provincia,  di  Presidente  di  Giunta  regionale,  nonché  di  membro  dei  consigli  comunali,  dei
consigli provinciali, delle assemblee e dei consigli regionali, del Parlamento e del Parlamento
europeo.  Non  possono  altresì  ricoprire  per  un  periodo  di  tempo  di  dieci  anni  la  carica  di
assessore comunale, provinciale o regionale né alcuna carica in enti vigilati o partecipati da enti
pubblici
Qualora,  a  seguito  della  dichiarazione  di  dissesto,  la  Corte  dei  Conti  accerti  anche  gravi
responsabilità  nello  svolgimento  dell’attività  del  collegio  dei  revisori,  o  ritardata  o  mancata
comunicazione,  secondo  le  normative  vigenti,  delle  informazioni,  i  componenti  del  collegio
riconosciuti responsabili in sede di giudizio della predetta Corte non possono essere nominati nel
collegio dei revisori degli enti locali e degli enti ed organismi agli stessi riconducibili fino a dieci
anni, in funzione della gravità accertata. La Corte dei conti trasmette l’esito dell’accertamento
anche all’ordine professionale di appartenenza dei revisori per valutazioni inerenti all’eventuale
avvio di procedimenti disciplinari.
Qualora, a seguito delle verifiche effettuate dal Dipartimento della Ragioneria generale dello
Stato emergano comportamenti difformi dalla sana gestione finanziaria, violazioni degli obiettivi
della finanza pubblica allargata e irregolarità contabili o squilibri strutturali del bilancio dell'ente
locale in grado di provocarne il dissesto economico e lo stesso ente non abbia adottato, entro il
termine assegnato dalla Corte dei conti, le necessarie misure correttive previste dall'articolo 1,
comma 168, della legge 23 dicembre 2005, n. 266, la competente sezione regionale, accertato
l'inadempimento, trasmette gli atti al Prefetto e alla Conferenza permanente per il coordinamento
della  finanza  pubblica.  Qualora  l’ente  locale  non  provveda  all’adozione  delle  citate  misure
correttive  e  continuino  a  sussistere  le  condizioni  possibile  dissesto,  il  Prefetto  assegna  al
Consiglio, con lettera notificata ai singoli consiglieri, un termine non superiore a venti giorni per
la deliberazione del dissesto. Decorso infruttuosamente il termine di cui al precedente periodo, il
Prefetto nomina un Commissario per la deliberazione dello stato di dissesto e dà corso alla
procedura per lo scioglimento del consiglio dell'ente ai sensi dell'articolo 141 del citato Testo
unico di cui al decreto legislativo n. 267 del 2000.
Commissioni elettorali
L’art. 2, comma 30, della legge 244/2007 prevede che le funzioni della commissione elettorale
comunale previste dal testo unico di cui al decreto del Presidente della Repubblica 20 marzo
1967, n. 223, in materia di tenuta e revisione delle liste elettorali, sono attribuite al responsabile
dell'ufficio elettorale comunale; l’incarico di componente delle commissioni elettorali comunali
e delle commissioni e sottocommissioni elettorali circondariali è gratuito, ad eccezione delle
spese di viaggio effettivamente sostenute.
Sedi di rappresentanza
I  commi  597,  598  e  599,  art.  1,  della  legge  296/2006  prevedono,  fatti  salvi  gli  uffici  di
rappresentanza  delle  associazioni  nazionali  degli  Enti  Locali  presso  gli  organi  dell’Unione
europea, il divieto per Comuni e Province acquistare o gestire, anche in forma associata, sedi di
rappresentanza in Paesi esteri, o l’istituzione di uffici o di strutture comunque denominate per la
promozione  economica,  commerciale,  turistica,  nonché  coprire  le  suddette  spese  con  fondi
derivanti da trasferimenti a qualunque titolo da parte dello Stato. In caso contrario una cifra di
pari importo verrà detratta dai fondi a qualsiasi titolo complessivamente trasferiti dallo stato
all’Ente locale nel medesimo anno.
GESTIONE ASSOCIATA FUNZIONI FONDAMENTALI
(art. 14, commi 26, 27, 28, 29, 30 e 31del D.L. 78/2010 convertito nella legge 122/2010)
Fino  all’entrata  in  vigore  del  nuovo  codice  delle  autonomie  con  cui  saranno  individuate  le
funzioni   fondamentali   di   cui   all’art.   117   della   Costituzione,   sono   considerate   funzioni
fondamentali dei Comuni quelle indicate dal comma 3 dell’art. 21 della legge 42/2009 e cioè:
a) funzioni generali di amministrazione, di gestione e di controllo, nella misura complessiva del
70 per cento delle spese come certificate dall'ultimo conto del bilancio disponibile alla data di
entrata in vigore della presente legge;(la soglia del 70% si dovrebbe intendere come minima)
b) funzioni di polizia locale;
c) funzioni di istruzione pubblica, ivi compresi i servizi per gli asili nido e quelli di assistenza
scolastica e refezione, nonché l'edilizia scolastica;
d) funzioni nel campo della viabilità e dei trasporti;
e) funzioni riguardanti la gestione del territorio e dell'ambiente, fatta eccezione per il servizio di
edilizia residenziale pubblica e locale e piani di edilizia nonché per il servizio idrico integrato;
f) funzioni del settore sociale.
L’art. 16, comma 1, del D.L. 138/2011 convertito nella legge 148/2011 modifica quanto sopra
disponendo che i Comuni con popolazione fino a 1.000 abitanti, a decorrere dal giorno della
proclamazione  degli  eletti  negli  organi  di  governo  del  Comune  che,  successivamente  al
13.8.2012,  sia  per  primo  interessato  al  rinnovo,  sono  tenuti  a  svolgere  tutte  le  funzioni
amministrative e tutti i servizi pubblici in forma associata mediante la costituzione di Unioni di
Comuni ai sensi dell’art. 32 del TUEL.
Il comma 2 prevede la possibilità di partecipare a tali Unioni anche i Comuni con popolazione
superiore  a  1.000  abitanti  al  fine  dell’esercizio  in  forma  associata  di  tutte  le  funzioni
fondamentali loro spettanti.
In base al comma 16 sono esclusi dal suddetto obbligo i Comuni che, alla data del 30.9.2012,
esercitino le funzioni amministrative ed i servizi pubblici mediante convenzione ai sensi dell’art.
30  del  TUEL.  Questi  Comuni  sono  tenuti  a  trasmettere  al  ministero  dell’interno  entro  il
15.10.2012, un’attestazione comprovante il conseguimento di significativi livelli di efficacia e di
efficienza della gestione effettuata, appunto, mediante convenzione. Le modalità ed i contenuti di
tali attestazioni saranno indicate con un apposito decreto del ministro dell’interno da emanarsi
entro  tre  mesi  dalla  data  di  entrata  in  vigore  della  legge  di  conversione  del  D.L.  138/2011
(16.12.2011). A seguito delle attestazioni ricevute e previa valutazione delle stesse, il ministero
dell’interno con proprio decreto, da adottare entro il 30.11.2012, predispone l’elenco dei Comuni
obbligati e di quelli esentati dall’obbligo.
Il  comma  4  dispone  che  alle  Unioni  siano  affidate,  per  conto  dei  Comuni  membri,  la
programmazione economico finanziaria e la gestione contabile. I Comuni membri delle Unioni
concorrono alla predisposizione del bilancio di previsione delle Unioni medesime per l’anno
successivo, mediante l’approvazione da parte del Consigli comunale, da adottarsi annualmente
entro il 30 novembre, di un documento programmatico , nell’ambito di un piano generale di
indirizzo deliberato dalle Unioni stesse entro il predente 15 di ottobre. Le procedure di attuazione
saranno disciplinate con apposito DPR. da emanarsi entro 180 giorni dalla data di entrata in
vigore della legge di conversione del D.L.138/2011 (14.3.2012).
In base al comma 5 le Unioni succedono a tutti gli effetti nei rapporti giuridici in essere alla data
di inizio dell’attività ed alle stesse sono trasferite tutte le risorse umane strumentali in relazione
alle funzioni ed ai servizi ad esse affidati. A decorrere dall’anno 2014 saranno soggette al patto
di   stabilità   interno   secondo   la   disciplina   prevista   per   i   Comuni   aventi   corrispondente
popolazione.
Il  comma  6  del  D.L.  138/2011  convertito  nella  legge  148/2011  dispone,  invece,  che  la
popolazione complessiva delle Unioni, di norma, dovrà essere superiore ai 5.000 abitanti o 3.000
per i Comuni che appartengono o che siano appartenuti a Comunità montane. Entro 2 mesi dalla
data di entrata in vigore della legge di conversione del D.L. 138/2011 (16.11.2011) la Regione ha
la facoltà di individuare diversi limiti demografici.
Il comma 8 dispone che entro 6 mesi dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del
D.L. 138/2011 (16.3.2012) i Comuni, con deliberazione del Consiglio comunale da adottare a
maggioranza  dei  componenti,  devono  avanzare  alla  Regione  una  proposta  di  aggregazione
conformemente ai limiti sopra indicati e di identico contenuto, per l’istituzione della rispettiva
Unione. Entro il 31.12.2012 la Regione dovrà provvedere a sancire l’istituzione di tutte le Unioni
del  proprio  territorio  sulla  base  dell’elenco  di  cui  al  comma  16  predisposto  dal  ministero
dell’interno.  La  Regione  provvede  anche  nel  caso  di  mancanza  della  proposta  da  parte  dei
Comuni o la stessa non sia conforme alle suddette disposizioni.
Il comma 9 dispone che dalla data di proclamazione degli eletti negli organi di governo del
Comune  che,  successivamente  al  13.8.2012,  sia  per  primo  interessato  al  rinnovo,  in  tutti  i
Comuni con popolazione inferiore ai 1.000 abitanti che sono parte della stessa Unione ed in
quelli con popolazione superiore che esercitano mediante tale Unione tutte le proprie funzioni, le
Giunte in carica decadono di diritto e gli organi di governo sono  il sindaco  ed il consiglio
comunale  al  quale  competono  esclusivamente  poteri  di  indirizzo  nei  confronti  del  consiglio
dell’Unione,  ferme  restando  le  funzioni  normative  che  ad  essi  spettino  in  riferimento  alle
attribuzioni non esercitate mediante l’Unione.
Dalla  stessa  data  ai  consiglieri  dei  Comuni  fino  a  1.000  abitanti  non  compete  più  alcuna
indennità  di  cui  all’art.  82  del  TUEL  e  la  retribuzione  delle  assenze  dal  lavoro  per  la
partecipazione ai consigli resta a carico del datore di lavoro, senza alcun rimborso. (comma 18).
Ai sensi dei commi da 10 a 18 gli organi dell’Unione sono:
·     il consiglio, costituito dai Sindaci e da 2 consiglieri per Comune, di cui uno di minoranza;
·     il presidente, nominato dal Consiglio con i compiti del sindaco e dura in carica 2 anni e
mezzo;
·     la giunta, nominata dal Presidente tra i sindaci.
Restano  in  carico  ai  Sindaci  di  ciascun  Comune le attribuzioni  di  cui  all’art.  54  del  TUEL
(competenze quale ufficiale del Governo).
Sono , poi, disciplinate, le norme per il funzionamento degli organi.
L’art. 16, comma 24 del D.L. 138/2011 convertito nella legge 148/2011 dispone che i Comuni
fino a 5.000 abitanti sono tenuti a svolgere le funzioni fondamentali in forma associata, mediante
convenzione o Unione, tenendo conto che il limite demografico minimo è fissato in 10.000
abitanti, salvo diverso limite demografico individuato dalla Regione entro due mesi dalla data di
entrata in vigore della legge di conversione del D.L. 138/2011 (16.11.2011).
I  suddetti  Comuni  dovranno  aggregare  almeno  due  funzioni,  a  scelta,  entro  il  31.12.2011,
prorogato al 30.6.2012 dall’art. 29, comma 11, del D.L. 216/2011 e tutte le sei funzioni entro il
31.12.2012 prorogato al 30.6.2013 dall’art. 29, comma 11, del D.L. 216/2011.
Le funzioni fondamentali svolte in forma associata non possono essere esercitate singolarmente
dai Comuni.
La stessa funzione può essere esercitata da una sola forma associativa.
I Comuni capoluogo di provincia e quelli con popolazione superiore a 100.000 abitanti non sono
obbligati all’esercizio delle funzioni in forma associata.
ESTERNALIZZAZIONE DEI SERVIZI
a) Norma generale
Tutti i Comuni sono tenuti a promuovere le opportune azioni per dar corso all’esternalizzazione
dei servizi diretta a realizzare economie di spesa e migliorare l’efficienza dei servizi (comma 8,
art. 24 legge 448/2001).
Ai sensi dell’art. 3, commi, 30, 31 e 32 della legge 244/2007, gli enti che costituiscano società o
enti, comunque denominati, o assumano partecipazioni in società, consorzi o altri organismi,
anche  a  seguito  di  processi  di  riorganizzazione,  trasformazione  o  decentramento,  dovranno
adottare, sentite le organizzazioni sindacali per gli effetti derivanti sul personale, provvedimenti
di trasferimento delle risorse umane, finanziarie e strumentali in misura adeguata alle funzioni
esercitate tramite società o Enti  e dovranno  provvedere alla corrispondente rideterminazione
della propria dotazione organica.
Sino al perfezionamento dei provvedimenti di rideterminazione, le dotazioni organiche saranno
provvisoriamente individuate in misura pari al numero dei posti coperti al 31 dicembre dell’anno
precedente all’istituzione o all’assunzione di partecipazioni in società o Enti sopra richiamati,
tenuto  anche  conto  dei  posti  per  i  quali  alla  stessa  data  risultino  in  corso  di  espletamento
procedure di reclutamento, di mobilità o di riqualificazione del personale, diminuito delle unità
di personale effettivamente trasferito.
I Collegi dei Revisori e gli organi di controllo interno delle amministrazioni e delle società o Enti
affidatari  di  servizi  dovranno  asseverare  il  trasferimento  delle  risorse  umane  e  finanziarie  e
trasmettere  una  relazione  alla  Presidenza  del  Consiglio  dei  Ministri  –  Dipartimento  della
Funzione   pubblica   e   al   Mef   –   Ragioneria   generale   dello   Stato,   segnalando   eventuali
inadempimenti anche alle Sezioni competenti della Corte dei conti.
L’art. 22 della legge 69/2009 autorizza le pubbliche amministrazioni di cui all’art. 1, comma 2,
del Dlgs 165/2001 , previa gara, ad acquistare sul mercato i servizi prodotti al proprio interno, al
fine di ottenere economie di gestione, provvedendo, in caso di attuazione di tali processi, al
congelamento  dei  posti  ed  alla  temporanea  riduzione  dei  fondi  della  contrattazione,  fermi
restando i conseguenti processi di riduzione e di rideterminazione delle dotazioni organiche,
nonché i conseguenti processi di riallocazione e di mobilità del personale.
I  collegi  dei  revisori  dei  conti  e  gli  organi  di  controllo  interno  degli  enti  che  attivano  tali
processi, vigilano sull’applicazione delle suddette disposizioni dando evidenza nei propri verbali
i risparmi derivanti dall’adozione dei provvedimenti in materia di organizzazione e di personale,
ed il Nucleo di valutazione dovrà tener conto di tali verifiche nella valutazione del personale
dirigenziale.
Infine  l’art.  13,  comma  1  della  legge  183/2010  (collegato  lavoro)  prevede  che  in  caso  di
trasferimento di funzioni tra pubbliche amministrazioni, si applica l’art. 33 del Dlgs. 165/2001 in
base al quale il personale addetto a tali funzioni dovrà essere trasferito all’ente cui sono state
assegnate le funzioni medesime. In caso contrario il personale è considerato in esubero e inserito
nelle liste di disponibilità per un massimo di 24 mesi (indennità all’80% dello stipendio).
Società a partecipazione pubblica
·     Limiti alla costituzione ed alla partecipazione in società delle Amministrazioni
pubbliche
Gli enti locali potranno costituire soltanto società aventi per oggetto attività di produzione di
beni e di servizi strettamente necessarie per il perseguimento delle proprie finalità istituzionali e
non  potranno  assumere  o  mantenere  direttamente (o  indirettamente  soppresso  dall’art.  71
della legge 69/2009 sulla semplificazione) partecipazioni anche di minoranza in società che
perseguano fini diversi.
Il comma 32 dell’art. 14 del D.L. 78/2010 convertito nella legge 122/2010, come modificato e
integrato dall’art. 2, comma 43, del D.L. 225/2010 convertito nella legge 10/2011, prevede però
(con decorrenza dal 31.5.2010), il divieto da parte dei Comuni con popolazione fino a 30.000
abitanti di costituire o di acquisire partecipazioni di società.
Le  società  già  costituite  alla  data  di  entrata  in  vigore  del  D.L.  devono  essere  messe  in
liquidazione ovvero devono esserne cedute le partecipazioni entro il 31.12.2012 (così modificato
dall’art. 16, comma 27, del D.L. 138/2011 convertito nella legge 148/2011).
Sono   escluse   dal   divieto   le   società   con   partecipazione   paritaria   o   con   partecipazione
proporzionale  al  numero  degli  abitanti  dei  Comuni  partecipanti,  purché  la  popolazione
complessiva degli stessi sia superiore ai 30.000 abitanti, ovvero che:
1) abbiano, al 31 dicembre 2012 (così modificato dall’art. 16, comma 27, del D.L. 138/2011
convertito nella legge 148/2011), il bilancio in utile negli ultimi tre esercizi;
2) non abbiano subito, nei precedenti esercizi, riduzioni di capitale conseguenti a perdite di
bilancio;
3) non abbiano subito, nei precedenti esercizi, perdite di bilancio in conseguenza delle quali il
comune sia stato gravato dell'obbligo di procedere al ripiano delle perdite medesime
I Comuni con popolazione compresa fra i 30.000 ed i 50.000 abitanti possono partecipare ad una
sola società; eventuali altre società già costituite devono essere messe in liquidazione entro il
31.12.2013  (come  precisato  dalla  sezione  regionale  di  controllo  della  corte  dei  conti  per  la
Lombardia con pareri 602 e 603/2011).
Sull’osservanza  di  quanto  sopra  dovrà  vigilare  il  Prefetto  che,  in  caso  di  inadempimento,
assegnerà  un  termine  perentorio  entro  il  quale  provvedere  decorso  il  quale,  perseverando
l’adempimento, nominerà un commissario ad acta per l’attuazione (art. 16, comma 28, del D.L.
138/2011 convertito nella legge 148/2011).
Con il comma 13 dell’art. 20 del D.L. 98/2011 convertito nella legge 111/2011 viene soppresso
l’ultimo periodo dell’art. 14, comma 32 del D.L. 78/2010 convertito nella legge 122/2010 con
cui veniva prevista l’emanazione di un apposito decreto ministeriale con cui dettare le modalità
attuative per procedere, da parte dei Comuni fino a 30.000 abitanti e di quelle fra i 30.000 e
50.000 abitanti, alla dismissione delle società partecipate.
·     reclutamento del personale ed affidamento incarichi
L’art. 18 della legge 133/2008 di conversione del D.L. 112/2008 dispone che a partire dal 60°
giorno successivo alla sua pubblicazione (20.10.2008) le società a totale partecipazione pubblica
che gestiscono servizi pubblici sono tenute ad adottare, con propri provvedimenti, i criteri e le
modalità  per  il  reclutamento  del  personale  e  per  il  conferimento  degli  incarichi  a  soggetti
estranei, secondo i principi generali contenuti nell’art. 35, comma 3, del Dlgs 165/2001.
L’art. 4, comma 17, della legge 183/2011 di stabilità dispone che, fino all’adozione dei predetti
provvedimenti, è fatto divieto di procedere al reclutamento di personale e di conferire incarichi.
Secondo la sezione regionale di controllo della corte dei conti Lombardia (par. n. 350/2011), la
suddetta  disposizione  si  applica  in  via  diretta  a  tutte  le  forme  associative  (istituzioni,
associazioni,  aziende  speciali  e  fondazioni)  partecipate  dagli  enti  per  la  gestione  dei  propri
servizi istituzionali e pubblici.
Per le altre società a partecipazione pubblica totale o di controllo (che erogano, ad esempio,
servizi strumentali all’ente) il 2° comma dello stesso art. 18 della legge 133/2008 prevede che le
stesse debbano adottare provvedimenti diretti a determinare criteri e modalità per il reclutamento
del  personale  e  per  il  conferimento  degli  incarichi  nel  rispetto  dei  principi  di  trasparenza,
pubblicità e imparzialità.
Dalla nuova disciplina sono escluse le società quotate.
L’art.  19,  comma  1,  del  D.L.  78/2009  convertito  nella  legge  102/2009  integra  la  suddetta
disposizione estendendo i limiti alle assunzioni ed alla spesa di personale previsti per l’ente
controllante alle società a partecipazione pubblica locale totale o di controllo inserite nel conto
economico consolidato della pubblica amministrazione, come individuate dall'Istituto nazionale
di statistica (ISTAT) ai sensi del comma 5 dell'articolo 1 della legge 30 dicembre 2004, n. 31,
che siano titolari di affidamenti diretti di servizi pubblici locali senza gara, ovvero che svolgano
funzioni volte a soddisfare esigenze di interesse generale aventi  carattere non  industriale né
commerciale,  ovvero  che  svolgono  attività  nei  confronti  della  pubblica  amministrazione  a
supporto di funzioni amministrative di natura pubblicistica.
Infine le predette società devono adeguare le proprie politiche di personale alle disposizioni
vigenti per le amministrazioni controllanti in materia di contenimento degli oneri contrattuali e
delle altre voci di natura retributiva o indennitaria e per consulenze.
In definitiva anche queste società devono attenersi all’obbligo di ridurre le spese di personale
come previsto dal comma 7 dell’art. 14 del D.L. 78/2010 convertito nella legge 122/2010.
Ai sensi dell’art. 9, comma 29, del D.L. 78/2010 convertito nella legge 122/2010, le società non
quotate  inserite  nel  conto  economico  consolidato  della  pubblica  amministrazione,  come
individuate  dall’ISTAT  ai  sensi  del  comma  3,  dell’art.  1  della  legge  196/2009,  controllate
direttamente  o  indirettamente  dalle  pubbliche  amministrazioni,  adeguano  le  loro  politiche
assunzionali alle disposizioni restrittive previste dallo stesso art. 9.
·     Assoggettamento al patto di stabilità
Relativamente al “patto  di stabilità” come previsto dall’art. 19, comma 1, del D.L. 78/2009
convertito nella legge 102/2009, il regolamento emanato con DPR 168/2010 prevede che gli enti
locali debbano vigilare sull’osservanza del patto delle società, rinviando, tuttavia, il tutto in sede
di attuazione della delega della legge sul federalismo fiscale (legge 42/2009) nell’ambito del
bilancio consolidato degli enti locali.
La  Corte  Costituzionale,  con  la  Sentenza  n.  325  del  17  novembre  2010,  ritiene  illegittimo
l’assoggettamento al patto di stabilità delle società in house.
·     Prestiti alle società partecipate
Secondo la Sezione regionale di controllo della Corte dei conti per il Veneto (parere n. 40/2009),
con la liquidità giacente in cassa il Comune non può concedere prestiti alle società partecipate
qualora  gli  interessi  siano  pari  a  quelli  riconosciuti  dal  proprio  tesoriere,  se  non  dopo  aver
verificato   l’inesistenza   sul   mercato   di   soluzioni   di   investimento   del   proprio   capitale
maggiormente  remunerativo.  Inoltre  sarebbe  necessario  porre  in  essere  preventivamente  nei
confronti  della  stessa,  tutti  gli  strumenti  idonei  a  un  controllo  approfondito  della  gestione
operativa e finanziaria della società medesima, al fine di appurare se la stessa non necessiti,
piuttosto, di interventi di ricapitalizzazione.
Secondo la Sezione regionale di controllo della Corte dei conti per la Lombardia (parere n.
385/2009 la concessione di un mutuo da parte di un comune in favore della propria società in
house rientra nel novero delle operazioni di finanziamento provenienti dal socio di riferimento e
può essere ammissibile a condizione che si rispetti il vincolo dell’indebitamento per le sole
finalità d’investimento ai sensi dell’art. 119, u.c. Cost., nei limiti quantitativi e nelle modalità di
ammortamento  specificate  nelle  prescrizioni  degli  art.  201-204  TUEL  e  art.  62  legge  n.
133/2008. Il finanziamento concesso si configura quale mutuo di scopo. La determinazione del
tasso d’interesse e` rimessa al prudente apprezzamento dei competenti organi comunali, i quali
possono anche prevedere il tipo contrattuale del mutuo gratuito
Il mutuo concesso è comunque rilevante agli effetti del rispetto del patto di stabilità.
·     Indennità agli amministratori
Il  comma  12  dell’art.  61  della  legge  133/2008  di  conversione  del  D.L.  112/2008  riduce
ulteriormente, con decorrenza 1.1.2009, le indennità degli amministratori delle società a totale
partecipazione pubblica modificando come segue (le modifiche sono indicate in neretto) l’art. 1,
comma 725 della legge 296/2006:
“Nelle  società  a  totale  partecipazione  di  comuni  o  province,  il  compenso  lordo  annuale,
onnicomprensivo, attribuito al presidente e ai componenti del consiglio di amministrazione, non
può essere superiore per il presidente al 70 per cento (prima 80%) e per i componenti al 60 per
cento (prima 70%) delle indennità spettanti, rispettivamente, al sindaco e al presidente della
provincia ai sensi dell'articolo 82 del testo unico di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267. Resta ferma la possibilità di prevedere indennità di risultato solo nel caso di produzione di
utili e in misura comunque non superiore al doppio del compenso onnicomprensivo di cui al
primo periodo (prima: ed in misura ragionevole e proporzionata).
Le  disposizioni  del  presente  comma  si  applicano  anche  alle  società  controllate,  ai  sensi
dell’articolo  2359  del  codice  civile,  dalle  società  indicate  nel  primo  periodo  del  presente
comma”.
La sezione regionale di  controllo della corte dei conti per la regione  Liguria,  con parere n.
4/2008, sostiene che la riduzione debba essere parametrata a quanto effettivamente percepito dal
sindaco o dal Presidente della Provincia e non a quella indicata dal D.M. 119/2000.
Sulla base del comma 6 dell’art. 6 del D.L. 78/2010 convertito nella legge 122/2010, i compensi
degli organi di amministrazione e di quelli di controllo (cda, sindaci e revisori dei conti) delle
società  totalmente  partecipate  in  modo  diretto  o  indiretto  e  delle  società  inserite  nel  conto
economico consolidato della pubblica amministrazione come individuate dall’ISTAT ai sensi del
comma 3 dell’art. 1, della legge 196/2009, sono ridotti del 10% a decorrere dal primo rinnovo
successivo all’entrata in vigore de D.L. La disposizione non è applicabile alle società quotate ed
alle loro controllate, nonché alle società miste.
Ovviamente gli enti partecipanti sono tenuti a vigilare sull’osservanza di tali disposizioni.
·     revoca anticipata organi amministrativi
L’art.17, comma 22 bis, del D.L. 78/2009 convertito nella legge 102/2009 prevede la possibilità
entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della legge (e quindi entro il 5 febbraio 2010), di
revocare  anticipatamente  gli  organi  amministrativi  e  di  controllo  delle  società  controllate,
direttamente  o  indirettamente,  da  un  singolo  ente  locale,  affidatarie  di  servizi  pubblici  o  di
attività strumentali, per motivi riconducibili alla riduzione del numero e/o dell’ammontare dei
compensi degli amministratori e/o dei sindaci delle società medesime.
La revoca integra i presupposti civilistici della giusta causa di cui all'articolo 2383, terzo comma,
del codice civile e non dà diritto a risarcimento del danno.
·     Incompatibilità degli amministratori locali
Le incompatibilità previste dall’art. 63, commi 1 e 2, del Dlgs. 267/2000 per ricoprire la carica di
sindaco, presidente della provincia, consigliere comunale, provinciale o circoscrizionale non si
applicano per i comuni con popolazione non superiore a 3.000 abitanti qualora la partecipazione
dell'ente locale di appartenenza in società sia inferiore al 3% e fermo restando quanto disposto
dall'articolo  1,  comma  718,  della  legge  27  dicembre  2006,  n.  296  e  cioè  che  la  carica  di
componente degli organi di amministrazione di società di capitali partecipate dallo stesso ente
non dà titolo alla corresponsione di alcun emolumento a carico della società.
(art. 2. comma 42 del D.L. 225/2010 convertito nella legge 10/2011).
L’art. 4, comma 20, del Dl. 138/2011 convertito nella legge 148/2011 prevede che non
possono essere nominati amministratori di società partecipate da enti locali, coloro che nei
tre anni precedenti alla nomina hanno ricoperto la carica di amministratore (come indicato
dall’art. 77 del TUEL) negli enti locali che detengono quote di partecipazione al capitale
della stessa società.
·     diritto di accesso
Le norme sull’accesso ai documenti amministrativi si applicano anche alle società a totale o
prevalente capitale pubblico, limitatamente all’esercizio delle funzioni amministrative (art. 29,
comma 1, della legge 241/1990 come sostituito dall’art. 10, comma 1, lett. b, n. 1, della legge
69/2009)
·     adempimenti relativi a partecipazioni a società o enti
Gli incarichi di amministratore delle società conferiti da soci pubblici e i relativi compensi sono
pubblicati nell’albo e nel sito informatico dei soci pubblici a cura del responsabile individuato da
ciascun ente. La pubblicità è soggetta ad aggiornamento semestrale. La violazione dell’obbligo
di  pubblicazione  è  punita  con  la  sanzione  amministrativa  pecuniaria  fino  a  diecimila  euro,
irrogata dal Prefetto nella cui circoscrizione ha sede la società. La stessa sanzione si applica agli
amministratori societari che non comunicano ai soci pubblici il proprio incarico ed il relativo
compenso entro trenta giorni dal conferimento ovvero, per le indennità di risultato di cui al
comma 725, entro trenta giorni dal percepimento. (art. 1, comma 735, della legge 296/2006)
Entro il 30 aprile di ciascun anno le amministrazioni pubbliche statali, regionali e locali sono
tenute a comunicare, in via telematica o su apposito supporto magnetico, al Dipartimento della
funzione pubblica l’elenco dei consorzi di cui fanno parte e delle società a totale o parziale
partecipazione da parte delle amministrazioni medesime, indicando la ragione sociale, la misura
della partecipazione, la durata dell’impegno, l’onere complessivo a qualsiasi titolo gravante per
l’anno  sul  bilancio  dell’Amministrazione,  il  numero  dei  rappresentanti  dell’Amministrazione
negli organi di governo, il trattamento economico complessivo a ciascuno di essi spettante. (art.
1, comma 587, della legge 296/2006).
Nel  caso  di  mancata  o  incompleta  comunicazione  dei  dati  di  cui  al  comma  587,  è  vietata
l’erogazione di somme a qualsivoglia titolo da parte dell’amministrazione interessata a favore
del consorzio o della società, o a favore dei propri rappresentanti negli organi di governo degli
stessi. (art. 1, comma 588, della legge 296/2006).
Nel caso di inosservanza delle disposizioni di cui ai commi 587 e 588 una cifra pari alle spese da
ciascuna amministrazione sostenuta nell’anno viene detratta dai fondi a qualsiasi titolo trasferiti
a  quella  amministrazione  dallo  Stato  nel  medesimo  anno  (art.  1,  comma  589,  della  legge
296/2006).
Liberalizzazione in materia di servizi pubblici locali di rilevanza economica
L’art. 4 del D.L. 138/2011 convertito nella legge 148/2011 riprende l’art. 2 del DPR. 168/2010
(regolamento in materia di servizi pubblici locali) imponendo agli enti locali di verificare la
realizzabilità di una gestione concorrenziale dei servizi pubblici locali di rilevanza economica,
liberalizzando tutte le attività economiche compatibilmente con le caratteristiche di universalità e
accessibilità del servizio e limitando, negli altri casi, l'attribuzione di diritti di esclusiva alle
ipotesi in cui, in base ad una analisi di mercato, la libera iniziativa economica privata non risulti
idonea a garantire un servizio rispondente ai bisogni della comunità.
La  suddetta  verifica  deve  avvenire  entro  un  anno  dall’entrata  in  vigore  del  D.L.  138/2011
(13.8.2912), e poi periodicamente secondo i rispettivi ordinamenti degli enti locali e, comunque,
sempre prima di procedere al conferimento ed al rinnovo della gestione dei servizi.
In assenza di tale delibera l’ente locale non può procedere all’attribuzione di dritti di esclusiva
(art. 9, comma 2, della legge 183/2011 (legge di stabilità 2012).
All’esito  delle  verifica  gli  enti  dovranno  adottare  una  delibera  quadro  nella  quale  illustrare
l’istruttoria compiuta ed evidenziare, per i settori sottratti alla liberalizzazione, le ragioni ed i
benefici derivanti da tale decisione.
Con  la  stessa  delibera  gli  enti  locali  valutano  l’opportunità  di  procedere  all’affidamento
simultaneo  con  gara  di  una  pluralità  di  servizi  pubblici  locali  nei  casi  in  cui  possa  essere
dimostrato  che  tale  scelta  sia  economicamente  vantaggiosa  (art.  9,  comma  2,  della  legge
183/2011 (legge di stabilità 2012).
Alla  delibera  dovrà  essere  data  adeguata  pubblicità  e  trasmessa  all’Autorità  garante  della
concorrenza e del mercato.
La stessa delibera dovrà essere adottata ogni qualvolta l’ente intenda procedere al conferimento o
al rinnovo della gestione.
Il conferimento della gestione dei suddetti servizi deve avvenire mediante procedure competitive
ad evidenza pubblica, a meno che il valore economico del servizio abbia un valore annuo pari o
inferiore a 900.000 euro, nel qual caso l’affidamento può avvenire direttamente a “società in
house”, le quali sono, però, assoggettate alle regole del patto di stabilità interno secondo le
modalità  che  saranno  definite  con  decreto  del  ministro  dell’economia  e  delle  finanze  (da
sottolineare in merito che tale assoggettamento è già stato dichiarato illegittimo dalla Corte
Costituzionale, con la Sentenza n. 325 del 17 novembre 2010),  su  cui  gli  enti  saranno
obbligati a vigilare.
E’ vietato procedere al frazionamento del medesimo servizio e del relativo affidamento (art. 9,
comma 2, lett. d) della legge 183/2011 (legge di stabilità 2012).
L’art. 9, comma 18 della legge 183/2011 (legge di stabilità 2012), dispone il l’obbligo da parte
dell’organo  di  revisione  di  vigilare  sul  rispetto  del  relativo  contratto  di  servizio  e  su  ogni
eventuale  suo  aggiornamento  Sempre  l’art.9  della  legge  183/2011  (legge  di  stabilità  2012),
dispone, a partire dal 13.8.2011:
1)  il divieto da parte di amministratori, dirigenti, responsabili degli uffici e dei servizi dell’ente
locale, nonché degli organismi che espletano funzioni di stazione appaltante, di regolazione,
di indirizzo, di controllo di servizi pubblici locali, di svolgere incarichi inerenti la gestione
dei servizi affidati (comma 19)
2)  il suddetto divieto è esteso anche nei confronti di coniuge, parenti ed affini entro il quarto
grado dei soggetti sopra citati e nei confronti di coloro che prestano o hanno prestato nel
triennio precedente, a qualsiasi titolo attività di consulenza o collaborazione in favore degli
enti locali o dei soggetti che hanno affidato la gestione del servizio pubblico locale (comma
19)
3)   il divieto di essere nominati amministratori di società partecipate da enti locali da parte di
coloro che nel triennio precedente alla nomina abbiano ricoperto la carica di amministratore
ai sensi dell’art. 77 del TUEL negli enti locali che detengono quote di partecipazione al
capitale della stessa società (comma 21)
Il  comma  28  dell’art.  4  della  legge  183/2011  (legge  di  stabilità  2012)  dispone  che,  ferma
restando la proprietà pubblica delle reti, la loro gestione può essere affidata a soggetti privati.
I commi 29, 30 e 31 dell’art. 4 della legge 183/2011 (legge di stabilità 2012) prevedono che alla
scadenza della gestione del servizio pubblico locale o in caso di sua cessazione anticipata, il
precedente gestore ceda al gestore subentrante i beni strumentali e le loro pertinenze necessari
per la prosecuzione del  servizio  come individuati  nel  bando  di  gara ai  sensi  del  precedente
comma 11, provvedendo, qualora gli stessi beni non siano stati ancora interamente ammortizzati,
a corrispondere un importo pari al valore contabile originario non ancora ammortizzato, al netto
di eventuali contributi pubblici ricevuti, come indicato nel bando di gara.
Obblighi di trasparenza
L’art. 8 del D.L: 98/2011 convertito nella legge 111/2011 prevede che tutti gli enti pubblici,
anche gli enti locali, sono tenuti, entro tre mesi dall’entrata in vigore del D.L. 98/2011 e cioè
entro  il  6.10.2011,  curandone  successivamente  il  periodico  aggiornamento,  a  pubblicare  sul
proprio sito internet l’elenco delle società di cui detengono, direttamente o indirettamente, quote
di partecipazione anche minoritarie, indicandone l’entità e se le stesse, nell’ultimo triennio dalla
pubblicazione, hanno conseguito o meno il pareggio di bilancio.
La   pubblicazione   deve,   inoltre,   contenere   una   rappresentazione   grafica   che   evidenzi   i
collegamenti tra l’Ente e le società o tra le società controllate.
Polizze assicurative amministratori
È nullo il contratto di assicurazione con il quale un ente pubblico assicuri propri amministratori
per  i  rischi  derivanti  dall'espletamento  dei  compiti  istituzionali  connessi  con  la  carica  e
riguardanti la responsabilità per danni cagionati allo Stato o ad enti pubblici e la responsabilità
contabile. I contratti di assicurazione in corso alla data di entrata in vigore della presente legge
cessano di avere efficacia alla data del 30 giugno 2008. In caso di violazione della presente
disposizione, l'amministratore che pone in essere o che proroga il contratto di assicurazione e il
beneficiario della copertura assicurativa sono tenuti al rimborso, a titolo di danno erariale, di una
somma  pari  a  dieci  volte  l'ammontare  dei  premi  complessivamente  stabiliti  nel  contratto
medesimo (art. 3, comma 59, della legge244/2007).
(Già  la  Corte  dei  conti  per  la  regione  siciliana  con  sentenza  n.  3054  del  25.10.2006  aveva
considerato illegittima la polizza assicurativa stipulata da un ente pubblico per la copertura della
responsabilità degli amministratori per danni erariali, prevedendo che la copertura è possibile
soltanto per la copertura di danni verso terzi).
Secondo la sezione regionale di controllo della corte dei conti per il Molise, parere n. 34/2008 la
stipula dell’assicurazione a carico dell’ente è possibile per la copertura di rischi derivanti da
colpa lieve del dipendente con premio a totale carico dell’ente medesimo, in quanto l’assenza di
dolo o colpa grave non giustificherebbe alcuna azione di rivalsa su chi ha provocato il danno,
con conseguente ricaduta dell’onere economico del risarcimento interamente sull’ente stesso.
Secondo  la  sezione  regionale  di  controllo  della  corte  dei  conti  per  la  Lombardia,  parere  n.
57/2008, non è neppure ammissibile l’inclusione in contratti a copertura di danni per colpa lieve,
di una clausola estensiva alla colpa grave, ancorché il relativo premio sia a carico del contraente.
I soggetti, siano essi amministratori o dipendenti, che intendano tutelarsi in tal modo, potranno
sottoscrivere separati contratti,con oneri a proprio carico.
Sponsorizzazioni
(art. 119, comma 1, Dlgs. 267/2000)
OGGETTO:
corresponsione di un contributo
fornitura di un servizio
acquisizione di un bene
·     ADEMPIMENTI:
·     adozione regolamento
·     predisposizione dei progetti
·     adozione bando di gara
·     scelta del parter privato
·     fatturazione
·       DESTINAZIONE:
·     trattamento economico accessorio
·     economie di bilancio
Le  sponsorizzazioni  sono  soggette  all’IVA  (v.  Risoluzione  n.  88/E  dell’11  luglio  2005,
dell’Agenzia delle Entrate)
Ammortamento finanziario
Disciplinato dall’art. 167 del Dlgs. 267/2000.
L’art. 27, comma 7, della legge 448/2001 ha reso facoltativa la sua applicazione.
Aree concesse in diritto di superficie
Possono essere cedute in proprietà (art. 3, comma 64, legge 662/1996).
Modificata dall’art. 11 della legge 12.12.2002, n. 273:
“I comuni possono cedere in proprietà le aree già concesse in diritto di superficie nell’ambito dei
piani delle aree destinate ad insediamenti produttivi fino ad oggi adottati. Sarà l’ente interessato
a  determinare,  con  delibera  di  consiglio,  il  corrispettivo  che  dovrà  essere,  comunque,  non
inferiore alla differenza tra il valore delle aree da cedere direttamente in diritto di proprietà ed il
valore delle aree da cedere in diritto di superficie.
ACCESSO AL CREDITO
Norme generali
L’accesso al mercato dei capitali è coordinato dal Ministero dell’economia e finanze (art. 41,
comma 1, legge 448/2001 modificato dall’art. 2, comma 1 bis, aggiunto al D.L. 13/2002 dalla
legge  di  conversione  n.  75/2002),  al  fine  di  “contenere il  costo  dell'indebitamento  e  di
monitorare gli andamenti di finanza pubblica”.
Con il Decreto 1.12.2003, n. 389/03 (Regolamento attuativo del citato art. 41) e successivamente
con circolare 27.5.2004, sono state fornite agli Enti territoriali dal Ministero dell’economia e
finanze le indicazioni operative per l’accesso al mercato dei capitali.
L’art.  1  del  Regolamento  disciplina,  ai  sensi  del  richiamato  art.  41,  comma  1,  della  legge
448/2001, l’obbligo per Province, Comuni, Città metropolitane, Comunità montane e Comunità
isolane, Consorzi tra Enti territoriali e Regioni interessate di comunicare, entro il giorno 15 dei
mesi  di  febbraio,  maggio,  agosto  e  novembre  di  ogni  anno,  al  Dipartimento  del  Tesoro,
Direzione  II,  del  Ministero  dell’Economia  e  delle  Finanze,  i  dati  relativi  all’utilizzo  di
anticipazioni di cassa, ai mutui accesi con soggetti esterni alla P.A., alle operazioni derivate
concluse ed ai titoli obbligazionari emessi, nonché alle operazioni di cartolarizzazione effettuate.
Con il Decreto del Ministero dell’Economia e delle Finanze 3 giugno 2004, emanato di concerto
con  il  Ministero  dell’Interno,  pubblicato  sulla  G.U.  n.  168  del  20  luglio  2004,  sono  stati
approvati i modelli relativi alle suddette comunicazioni trimestrali.
Oltre che con gli usuali mezzi postali, le comunicazioni trimestrali potranno essere inviate sia
tramite  fax  (al  numero  06/4761-3197),  che  via e-mail (all’indirizzo  di  posta  elettronica:

 Questo indirizzo e-mail è protetto dallo spam bot. Abilita Javascript per vederlo.
 ).
Le comunicazioni preventive previste dall’art. 1, comma 2, del Decreto 389/2003 riguardano
esclusivamente  le  operazioni  derivate  effettuate  e  gli  ammortamenti  costituiti  dagli  enti
territoriali per un importo superiore ai 100 milioni di euro.
Gli enti tenuti alle comunicazioni previste dall’articolo 41 della legge 448/2001 conservano, per
almeno cinque anni, appositi elenchi aggiornati contenenti i dati di tutte le operazioni finanziarie
e  di  indebitamento  effettuate  ai  sensi  della  normativa  sopra  citata.  L’organo  di  revisione
dell’ente territoriale vigila sul corretto e tempestivo adempimento da parte degli enti stessi. (art.
1, comma 738, della legge 296/2006).
Indebitamento permesso solo per spese di investimento
L’art. 5 della legge costituzionale 18.10.2001, n. 3 ha modificato l’art. 119 della Costituzione
stabilendo che i Comuni, le Province,  le Città metropolitane e le Regioni possono ricorrere
all’indebitamento solo per finanziare spese di investimento.
Tale obbligo è ribadito dall’art. 3, comma 16, della legge 350/2003 (legge finanziaria 2004).
Nelle operazioni di indebitamento rientrano anche le aperture di credito il cui utilizzo è stato
introdotto dall’art. 1, comma 68, della legge 311/2004 come modificato dall’art 1 sexies del D.L.
44/2005 convertito nella legge 88/2005.
Dal 1.1.2007 alle operazioni di indebitamento di cui al comma 17 dell’articolo 3 della legge 14
dicembre 2003, n. 350, si aggiungono le operazioni di cessione o cartolarizzazione dei crediti
vantati dai fornitori di beni e servizi per i cui pagamenti l’ente assume, ancorché indirettamente,
nuove obbligazioni, anche mediante la ristrutturazione dei piani di ammortamento.(art. 1, comma
739, della legge 296/2006).
Dal 1.1.2007 costituiscono indebitamento le cartolarizzazioni di flussi futuri di entrata solo se
collegati a un'attività patrimoniale preesistente. (art. 1, comma 740, della legge 296/2006).
Non costituiscono indebitamento le anticipazioni di cassa.
Non  sono  considerati  investimenti  i  conferimenti  rivolti  alla  ricapitalizzazione  di  aziende  o
società partecipate, finalizzata al ripiano di perdite. (comma 19 dell’art. 3 della legge 350/2003).
Esaustive delucidazioni si trovano nella Circolare 29 luglio 2003, n. 1253 della Cassa DD.PP.
L’art. 30, comma 15, della legge 289/2002 dispone la nullità degli atti e dei contratti relativi al
ricorso all’indebitamento per finanziare spese diverse da quelle di investimento. Le Sezioni
giurisdizionali regionali della Corte dei conti possono irrogare agli amministratori che hanno
assunto la relativa delibera, una sanzione pari ad un minimo di cinque e fino ad un massimo di
venti volte l’indennità di carica percepita la momento della commissione della violazione.
L’art. 41, comma 4, della legge 448/2001 rende possibile il ricorso all’assunzione di mutui per la
copertura di debiti fuori bilancio ai sensi dell’art. 194, comma 3, del Dlgs. 267/2000 soltanto per
quelli maturati anteriormente alla data di entrata in vigore (8.11.2001) della legge costituzionale
18.10.2001,  n.  3.  (secondo  questa  legge  gli  enti  locali  possono  ricorrere  all’indebitamento
soltanto per finanziare spese di investimento).
Per gli adempimenti in ordine all’istruttoria relativa alla richiesta di finanziamento dei debiti
fuori bilancio alla Cassa DD.PP., si rinvia alla circolare della stessa Cassa n. 1251 del 27 maggio
2003 nonché ai comunicati emessi sempre dalla Cassa in data 18 giugno 2003, pubblicato sulla
G.U. n. 144 del 24 giugno 2003 ed in data 8.4.2004.
Limite di indebitamento
Occorre ricordare che l’art. 70 della legge 448/2001 autorizza la Cassa DD.PP. a concedere
mutui  ai  Comuni,  anche  in  deroga  ai  limiti  di  indebitamento  di  cui  all’art.  204  del  Dlgs.
267/2000, per il finanziamento delle opere relative alla costruzione di asili nido, nonché per
l’eventuale acquisto del terreno occorrente..
L’art. 1, comma 108, della legge 220/2010, modificato dall’art. 2, comma 39 del D.L. 225/2010
convertito nella legge 10/2011, prevede che le province e tutti i comuni per il triennio 2011-2013,
non possono aumentare la consistenza del proprio debito in essere al 31 dicembre dell'anno precedente
se la spesa per interessi di cui al comma 1 dell'articolo 204 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267 supera il limite del:
12% per il 2011,
10% per il 2012,
8% per il 2013
delle entrate relative ai primi tre titoli dell'entrate del rendiconto del penultimo anno precedente quello
in cui viene prevista l'assunzione dei mutui.
L’art.  8  della legge  183/2011  (legge di  stabilità  2012).rettifica  le suddette percentuali  come
segue:
8% per il 2012
6% per il 2013
4% per il 2014
Secondo la Corte dei conti per il Piemonte (par. n. 11/2011) le entrate di riferimento devono essere
depurate di tutte quelle non ricorrenti (es. aventi vincolo di destinazione, una tantum).
Secondo al Corte dei conti per la Lombardia (par. n. 122/2011) per la quantificazione degli interessi ai
fini della valutazione del limite di indebitamento, sono da escludersi, oltre a quelli finanziati con
contributi statali e regionali, anche quelli a carico di altri soggetti.
Lo stesso art. 8 della legge 183/2011 (legge di stabilità 2012).dispone, inoltre, che con apposito
decreto del Ministro dell’economia e delle finanze saranno stabilite:
a) distintamente per regioni, province e comuni, la differenza percentuale, rispetto al debito
medio  pro  capite,  oltre  la  quale  i  singoli  enti  territoriali  hanno  l’obbligo  di  procedere  alla
riduzione del debito;
b) la percentuale annua di riduzione del debito;
c) le modalità con le quali può essere raggiunto l’obiettivo di riduzione del debito. A tal fine, si
considera  comunque  equivalente  alla  riduzione  il  trasferimento  di  immobili  al  fondo  o  alla
società di cui al comma 1 dell’articolo 6 della legge di stabilità 2012.
Agli enti che non adempiono alle suddette prescrizioni si applicano le disposizioni contenute
nell’articolo 7, comma 1, lettere b) e d), e comma 2, lettere b) e d), del decreto legislativo 6
settembre 2011, n. 149 (sanzioni previste per il mancato rispetto del patto si stabilità).
Durata e decorrenza ammortamento mutui
La durata minima dell’ammortamento dei mutui è ridotta a 5 anni.
L’inizio  dell’ammortamento  può  essere  fissato,  in  alternativa  al  primo  gennaio  dell’anno
successivo a quello della stipula del contratto, al primo luglio dell’anno successivo a quello della
stipula del contratto o al primo gennaio del secondo esercizio successivo. Per i contratti stipulati
nel primo semestre dell’anno sarà, inoltre, possibile anticipare la decorrenza dell’ammortamento
al primo luglio dello stesso anno. (art. 1 comma 68, della legge 311/2004).
L’art. 62 della legge 133/2008 di conversione del D.L. 112/2008, come modificato dall’art. 3,
comma 2, della legge 203/2008 (finanziaria 2009), prevede, inoltre, che per gli enti locali la
durata di una singola operazione di indebitamento, anche se consistente nella rinegoziazione di
una passività esistente, non possa essere superiore a trenta né inferiore a cinque anni.
Prestiti flessibili di scopo
Si tratta di uno strumento di prestito per il finanziamento di opere da realizzarsi in più anni che,
rispetto alle forme di prestito tradizionale, presenta le seguenti particolarità:
-     un periodo di preammortamento (compreso tra 1 e 6 anni) a scelta dell’ente;
-     la possibilità di ridurre, a costo zero, l’importo del finanziamento in relazione alla effettiva
spesa  di  investimento  e  di  restituire,  quindi,  soltanto  gli  importi  erogati  durante  il
preammortamento e il periodo di utilizzo;
-     la possibilità, a date prestabilite durante il periodo di utilizzo, di cambiare il regime dei tassi
di interesse (passando da variabile a fisso), applicabile sia al preammortamento residuo che
all’ammortamento;
-     la  possibilità  di  rinunciare  al  finanziamento  a  costo  zero  in  caso  di  non  realizzazione
dell’opera  o  di  acquisizione  di  finanziamenti  alternativi  (che  non  siano  rappresentati  da
assunzione di mutui presso altri istituti)
L’importo nominale minimo del prestito deve essere almeno pari a 2.000.000 di euro.
Per maggiori dettagli si può consultare la circolare della Cassa DD.PP 1263/2005
Aperture di credito
E’ introdotta dall’art. 1, comma 68, della legge 311/2004,come modificato dall’art. 1 sexies del
D.L. 44/2005 convertito nella legge 88/2005, la possibilità per gli enti locali di ricorrere, per le
spese di investimento, anche all’istituto dell’apertura di credito previsto dagli artt. 1842 e 1843
del codice civile.
Le aperture di credito sono di competenza del Consiglio se non previste in atti fondamentali del
Consiglio stesso.
Il ricorso all’apertura di credito è subordinato alle stesse condizioni previste per la contrazione
dei  mutui  indicate  dagli  artt.  203,  comma  1,  e  204,  comma  1,  del  Dlgs.  267/2000  come
modificato dal precedente comma 45.
Gli interessi, al fine del rispetto del limite di indebitamento, sono riferiti all’importo complessivo
dell’apertura di credito stipulata.
I contratti di apertura di credito devono essere stipulati, a pena di nullità, in forma pubblica.
Il Decreto del Ministero dell’economia 3 marzo 2006 pubblicato in G.U. 6.3.2006, n. 54 nel
determinare il tasso dispone che le aperture di credito hanno una durata massima di tre anni.
Le  spese  per  investimenti  finanziate  con  il  contratto  di  apertura  di  credito  si  considerano
impegnate all’atto della stipula del contratto stesso e per l’ammontare dell’importo del progetto o
dei progetti definitivi o esecutivi finanziati; alla chiusura dell’esercizio le somme oggetto del
contratto di apertura di credito costituiscono residui attivi.
Locazione finanziaria
L’art.  160  bis  del  Dlgs  163/2006  (codice  degli  appalti),  introdotto  dal  Dlgs.  113/2007,  in
sostituzione dei commi 907, 908, 912, 913 e 914 della legge 296/2006 abrogati, prevede che:
“Per la realizzazione, l'acquisizione ed il completamento di opere pubbliche o di pubblica utilità i
committenti tenuti all'applicazione del codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e
forniture,  di  cui  al  decreto  legislativo  12  aprile  2006,  n.  163  possono  avvalersi  anche  del
contratto di locazione finanziaria”.
Le operazioni di leasing presentano indubbi vantaggi nell’esecuzione dei lavori pubblici.
Infatti, oltre che rappresentare un’ulteriore possibilità di finanziamento, per gli enti soggetti al
patto di stabilità, tale strumento fa incidere l’investimento solo per il canone annuo anziché per il
suo  intero  ammontare  (parere  dell’11.10.2006  della  Corte  dei  conti,  sezione  regionale  di
controllo per la Lombardia).
Le sezioni unite della Corte dei conti con del. 49/2011 affermano, invece, che quando viene
stipulato  un  contratto  di  leasing  immobiliare,  gli  enti  locali  devono  rispettare  i  limiti
dell’indebitamento.
L'adempimento  degli  impegni  della  stazione  appaltante  resta  in  ogni  caso  condizionato  al
positivo  controllo  della  realizzazione  ed  eventuale  gestione  funzionale  dell'opera  secondo  le
modalità previste (comma 913)
L’opera  pubblica  da  realizzare  con  tale  procedura  va  inserita  nel  programma  e  nell’elenco
annuale delle opere pubbliche.
Con questo metodo la contabilizzazione avviene iscrivendo il bene nel conto del patrimonio solo
al momento del riscatto.
Il  canone  periodico,  comprensivo  sia  della  quota  capitale  che  della  quota  interessi,  viene
contabilizzato nel Titolo 1° nell’intervento “ utilizzo beni di terzi” codice SIOPE 1403.
In questo caso gli interessi non concorrono alla determinazione del suddetto limite.
Nei  conti  d’ordine  nella  voce  “Beni  di  terzi”  va  inserito  inizialmente  il  costo  del  bene
annualmente ridotto della quota capitale pagata.
Al momento del riscatto il valore del bene confluirà nell’attivo del conto del patrimonio e nel
conto economico confluirà la differenza fra valore del bene ed importo del riscatto a titolo di
sopravvenienza attiva.
Nell’ambito  del  “leasing”  rientra  anche  l’operazione  cosiddetta  “sale  and  lease  back” che
consiste nel vendere beni mobili o immobili ad una società di leasing che acquisisce il bene
lasciandone la disponibilità al venditore dietro il pagamento di un canone periodico. Alla fine del
contratto il venditore ha la facoltà di riacquistare il bene pagando una somma a titolo di riscatto.
E’   necessario   tener   presente   che   il   provento   derivante   dall’alienazione   è   utilizzabile
esclusivamente per spese di investimento essendo in presenza di un’operazione rientrante tra le
forme di finanziamento e che il canone periodico ha natura di spesa corrente.
Impegno formale (Cassa DD.PP.)
Con l’art. 4-bis del D.M. Tesoro 7.1.1998, così come modificato e integrato dall’art.1 del D.M.
30.9.1999 è stato istituito l’istituto del “formale impegno” alla concessione di mutui da parte
della Cassa DD.PP. con cui la quest’ultima si impegna in modo irrevocabile per un periodo di tre
anni alla concessione dei mutui richiesti (vedasi circolare attuativa 17.4.2000, n.1237 della Cassa
DD.PP.).
Rinegoziazione mutui
L’art. 41, comma 2, della legge 448/2001 permette agli enti locali, purché le relative pattuizioni
contrattuali lo consentano, di convertire i mutui contratti dopo il 31.12.1996 anche mediante il
collocamento  di  titoli  obbligazionari  o  rinegoziazioni,  anche  con  altri  istituti  di  credito,  a
condizione che l’operazione comporti una riduzione delle passività totali a carico  degli enti
stessi, al netto delle commissioni e di altri oneri (eventuali indennizzi e spese di estinzione
anticipata).
Si   rammenta   che   il   beneficio   derivante   dall’operazione   di   rinegoziazione   dei   mutui
eventualmente   conclusa   entro   il   30.9.2003   con   la   Cassa   DD.PP.   consentita   dal   D.M.
dell’economia  e  delle  finanze  20.6.2003  (G.U.  24.6.2003,  n.  144),  dovrà  rappresentare  nel
bilancio di previsione fino alla completa estinzione del nuovo mutuo, avanzo economico da
destinarsi a spese di investimento.
Ciò  a  seguito  della  clausola  obbligatoria  prevista  dalla  Cassa  DD.PP.  ed  inserita  nella
deliberazione  di  rinegoziazione,  riguardante  l’impegno  formale  da  parte  del  Comune  a  non
utilizzare i conseguenti benefici finanziari per spese correnti.
In merito alla rinegoziazione proposta dalla Cassa DD. PP. con la recente circolare n. 1278
del 21.9.2010,  si  richiama  l’attenzione  su  quanto  affermato  dalla  sezione  regionale  di
controllo della Corte dei conti della Basilicata con sentenza n. 216 del 7.10.2010 secondo la
quale non è possibile utilizzare le relative economie per finanziare spese correnti.

Estinzione anticipata mutui
DA TENER PRESENTE CHE L’EVENTUALE      INDENNIZZO      PER   ESTINZIONE
ANTICIPATA NON PUO’ ESSERE FINANZIATO CON IL NUOVO MUTUO IN QUANTO
DEVE  CONSIDERARSI COME  SPESA  CORRENTE  DA  ISCRIVERSI NEL  TITOLO  1°,
INTERVENTO 6, NELLA VOCE SIOPE 1699 “ONERI FINANZIARI DIVERSI DA QUELLI
INDICATI NELLE VOCI PRECEDENTI”

Mutui assunti con la Cassa DD.PP. con onere a carico dello Stato
In forza dell’art. 9 bis, commi 6, 7 e 8, del D.L. 78/2009, convertito nella legge 102/2009 i mutui
concessi dalla Cassa depositi e prestiti Spa, ivi inclusi quelli trasferiti al Ministero dell'economia
e delle finanze ai sensi del decreto del Ministro dell'economia e delle finanze 5 dicembre 2003,
in  base  a  leggi  speciali  che  prevedono  l'ammortamento  a  carico  dello  Stato,  interamente  o
parzialmente  non  erogati,  possono  essere  oggetto  di  rinuncia,  anche  parziale,  a  seguito  di
deliberazione del soggetto beneficiario o dell'ente pubblico di riferimento.
L'eventuale quota parte del finanziamento non rinunciata e non erogata può essere devoluta:
a) in misura non superiore al 50 per cento dell'importo non erogato, con decreto del Ministero
dell'economia e delle finanze di concerto con il Ministero competente, su richiesta dei medesimi
beneficiari  originari  o  dei  loro  enti  pubblici  di  riferimento,  ad  altre  opere  pubbliche  o  a
investimenti  infrastrutturali  di  loro  competenza.  Resta  ferma  l'imputazione  degli  oneri  di
ammortamento dei mutui agli originari capitoli di spesa;
b) in misura non superiore al 25 per cento delle disponibilità che residuano, al netto di quanto
previsto  ai  sensi  della  lettera a),  ad  interventi  infrastrutturali  compresi  nel  programma  di
infrastrutture strategiche di cui all'articolo 1 della legge 21 dicembre 2001, n. 443, e successive
modificazioni, suscettibili di produrre positive ricadute sullo sviluppo delle comunità locali e del
territorio;
c) per la parte ulteriormente residua, ad uno speciale fondo iscritto nello stato di previsione della
spesa  del  Ministero  dell'economia  e  delle  finanze  e  destinato  al  sostegno  di  interventi
infrastrutturali per lo sviluppo del territorio degli enti locali che hanno  rispettato il patto di
stabilità interno nell'ultimo triennio.
Con decreto del Ministero dell'economia e delle finanze, da adottare entro sessanta giorni dalla
data  di  entrata  in  vigore  della  legge  di  conversione  del  presente  decreto,  d'intesa  con  la
Conferenza  Stato-città  ed  autonomie  locali,  previo  parere  delle  Commissioni  parlamentari
competenti per i profili di carattere finanziario, sono definite le modalità di attuazione.
Mutui per Unioni di comuni
Con un Decreto in data 19 aprile 2002, pubblicato sulla G.U. n. 100 del 30 aprile 2002, il
Ministro dell’Economia e delle Finanze, su proposta del Direttore Generale della Cassa DD.PP.,
ha proceduto alla riduzione dei tassi di interessi sui mutui concessi dallo stesso Istituto per il
finanziamento di investimenti connessi allo svolgimento coordinato, associato o congiunto, di
funzioni o servizi tra Enti Locali.
Al  riguardo,  il  Provvedimento  stabilisce  che  al  Decreto  del  Ministro  dell’Economia  e  delle
Finanze del 27 marzo 2002 viene aggiunto l’art. 2-bis, il quale prevede che i tassi di cui al
comma 1 del medesimo Decreto sono ridotti di 15 centesimi di punto per il finanziamento:
·   delle  spese  di  investimento  dei  Comuni  con  popolazione  fino  a  5.000  abitanti  destinate
all’esercizio coordinato, tramite convenzione ex art. 30 del Dlgs. 267/2000, di funzioni o
servizi;
·     delle spese di investimento destinate all’esercizio associato o congiunto di funzioni o servizi,
tramite  Comunità  montane,  isolane  o  di  arcipelago,  Unioni  di  Comuni  o  associazioni
intercomunali costituite in attuazione dei programmi regionali di riordino territoriale, di cui
all’art. 33, comma 3, del Dlgs. 267/2000.
Istituto del credito sportivo
L’art. 1, comma 7 quater del Dl. 392/2000, convertito nella legge 26/2001, estende la possibilità
per  l’Istituto  del  credito  sportivo  di  concedere  contributi  in  conto  interessi  anche  sui  mutui
contratti con la Cassa DD.PP.. Con il comma 191 dell’art. 4 della legge 350/2003 tale possibilità
viene ulteriormente estesa sui mutui concessi da altre aziende di credito.
Altre disposizioni in materia di indebitamento
A fronte di operazioni di emissioni di prestiti obbligazionari effettuate congiuntamente da più
enti locali, l’ente capofila può rilasciare una garanzia fideiussoria complessiva, con l’obbligo, da
parte degli altri enti emittenti, di rilasciare contestualmente a favore dell’ente capofila medesimo,
garanzia fideiussoria in relazione alla quota parte dei prestiti di propria competenza.
Ovviamente la garanzia prestata dall’ente capofila concorre alla formazione del proprio limite di
indebitamento solo per la quota di competenza dell’ente stesso. (art. 1, comma 68, della legge
311/2004)
L’art. 3 della legge 133/2008 di conversione del D.L. 112/2008, come modificato dall’art. 3,
comma  2,  della  legge  203/2008  (finanziaria  2009),  dispone  per  gli  enti  locali  il  divieto  di
emettere titoli obbligazionari o altre passività con rimborso del capitale in unica soluzione alla
scadenza.
L’art. 1, comma 163, legge 266/2005 ripristina al 100% la retrocessione agli enti territoriali
emittenti dell’imposta sostitutiva del 12,50% gravante sugli interessi dei titoli obbligazionari
emessi dagli enti stessi. Occorre, tuttavia, tener presente che tale imposta si azzera in caso di
collocazione dei titoli presso le banche.
Con circolare FL 4/2007 il Ministero dell’interno ha precisato che nessun rimborso è dovuto “a
decorrere dall’anno 2006”.
In caso di emissione di titoli obbligazionari con rimborso di capitale in unica soluzione alla
scadenza,  è  introdotto  l’obbligo  di  costituzione,  al  momento  dell’emissione,  di  un  fondo  di
ammortamento del debito o la conclusione di un’operazione di swap per l’ammortamento dello
stesso, secondo quanto disposto dall’art. 2 del regolamento di cui al DM. 1.12.2003, n. 389. (art.
1,comma 74, della legge 311/2004).
Per la gestione del fondo di ammortamento è prevista la possibilità di non applicare il principio
di accentramento di ogni deposito presso il tesoriere previsto dagli artt. 209, comma 3, e 211,
comma 2, del Dlgs. 267/2000. (art. 1, comma 69, della legge 311/2004).
Contabilizzazione delle operazioni finanziate mediante mutui con onere interamente a
carico di altri enti pubblici
A partire dall’anno 2005 le rate di ammortamento dei mutui assunti dagli enti locali con onere
totalmente  a  carico  statale,  sono  pagate  agli  enti  mutuanti  direttamente  dallo  Stato.  (art.  1,
comma 75, della legge 311/2004).
Costituiscono nuove operazioni finanziarie anche le operazioni di conversione o rinegoziazione
del debito (RM Economia e Finanze, Ragioneria generale dello Stato, 28.6.2005 in G.U. n. 154
del 5.7.2005).
I commi 76 e 77 dello stesso articolo dispongono che, al fine del consolidamento dei conti
pubblici per il rispetto degli obiettivi del patto di stabilità, sempre a partire dall’anno 2005, con
riferimento agli enti pubblici diversi dallo Stato, nel caso in cui il mutuo assunto da un ente
pubblico sia interamente a carico di un altro ente pubblico, entrambi debbano iscrivere nel loro
bilancio il ricavato del mutuo come indicato nel seguente esempio:
L’ente A assume un mutuo di €. 1.000.000,00 destinato al finanziamento di un’opera pubblica,
con onere interamente a carico della Regione.
La Regione, oltre ad inserire la quota di ammortamento a suo carico, è tenuta a contabilizzare nel
proprio bilancio, unitamente al ricavato del mutuo tra le accensioni di prestiti, il corrispondente
importo tra i trasferimenti in conto capitale.
L’ente  A,  a  sua  volta,  iscriverà  nel  proprio  bilancio  il  ricavato  del  mutuo  nelle  entrate  per
trasferimenti in conto capitale e, contemporaneamente, pari importo nelle spese in conto capitale
al fine di consentire la regolarizzazione contabile dell’operazione.
Tale disposizione mira ad evitare duplicazioni di registrazione delle operazioni finanziarie da
parte delle Amministrazioni pubbliche coinvolte. (art. 1, commi 76 e 77, della legge 311/2004)
ESECUZIONE DI OPERE PUBBLICHE
Pubblicità
Le spese preventivabili relative alla pubblicità di bandi e avvisi, nonché le spese relative a inviti e
comunicazioni devono essere inserite nel quadro economico dello schema di contratto, tra le
somme a disposizione della stazione appaltante. (art. 80 del Dlgs. 163/2006).
Tasso di interesse di mora da applicare ai sensi dell’art. 30 del capitolato generale
d’appalto dei lavori pubblici
·     Con Decreto 3 aprile 2001, pubblicato sulla G.U. n. 34 del 23 aprile 2001, il Ministero dei
Lavori Pubblici di concerto con quello del Tesoro, ha stabilito, così come previsto dell’art.26
della Legge 11 febbraio 1994, n. 109 – modificato dall’art.9, comma 44 della Legge 18
novembre 1998, n. 415 –, nell’8% la misura del tasso di interesse di mora da applicare al
periodo che va dal 1° gennaio 2001 al 31 dicembre 2001 ai sensi dell’art.30 del Capitolato
generale d’appalto dei lavori pubblici –.
·     Con Decreto 31 luglio 2002, pubblicato sulla G.U. n.215 del 13.9.2002, il Ministero delle
strutture e dei trasporti di concerto con quello dell’Economia, ha stabilito, così come previsto
dell’art.26 della Legge 11 febbraio 1994, n. 109 – modificato dall’art.9, comma 44 della
Legge 18 novembre 1998, n. 415 –, nel 7,25% la misura del tasso di interesse di mora da
applicare al periodo che va dal 1° gennaio 2002 al 31 dicembre 2002 ai sensi dell’art.30 del
Capitolato generale d’appalto dei lavori pubblici –
·     Con Decreto 19 marzo 2003, pubblicato sulla G.U. n.82 dell’8.4.2003, il Ministero delle
strutture e dei trasporti di concerto con quello dell’Economia, ha stabilito nel 7,375% la
misura del tasso di interesse di mora da applicare al periodo che va dal 1° gennaio 2003 al
31 dicembre 2003 ai sensi dell’art.30 del Capitolato generale d’appalto dei lavori pubblici –.
·       Con Decreto 12 marzo 2004, pubblicato sulla G.U. n.88 del 15.4.2004, il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti di concerto con quello dell’Economia, ha stabilito nel 7,125% la
misura del tasso di interesse di mora da applicare al periodo che va dal 1° gennaio 2004 al
31 dicembre 2004 ai sensi dell’art.30 del Capitolato generale d’appalto dei lavori pubblici –
·       Con Decreto 12 aprile 2005, pubblicato sulla G.U. n.91 del 20.4.2005, il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti di concerto con quello dell’Economia, ha stabilito nel 7,125% la
misura del tasso di interesse di mora da applicare al periodo che va dal 1° gennaio 2005 al
31 dicembre 2005 ai sensi dell’art. 30 del Capitolato generale d’appalto dei lavori pubblici –
·     Con Decreto 12 maggio 2006, pubblicato sulla G.U. n. 118 del 23.5.2006 il Ministero delle
Infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministero dell'Economia e delle finanze, ha
determinato nella misura del 5,35% - per il periodo 1° gennaio 2006-31 dicembre 2006 - il
saggio di interesse di mora da applicare ai sensi e per gli effetti dell'art. 30 del Capitolato
generale d'appalto dei lavori pubblici.
·     Con Decreto 24 ottobre 2008, pubblicato sulla G.U. n. 264 del 11.11.2008 il Ministero delle
Infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministero dell'Economia e delle finanze, ha
determinato nella misura del 5,95% - per il periodo 1° gennaio 2007-31 dicembre 2007 - il
saggio di interesse di mora da applicare ai sensi e per gli effetti dell'art. 30 del Capitolato
generale d'appalto dei lavori pubblici.
·     Con Decreto 19 febbraio 2009, pubblicato sulla G.U. n. 50 del 2.3.2009 il Ministero delle
Infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministero dell'Economia e delle finanze, ha
determinato nella misura del 6,83% - per il periodo 1° gennaio 2008-31 dicembre 2008 - il
saggio di interesse di mora da applicare ai sensi e per gli effetti dell'art. 30 del Capitolato
generale d'appalto dei lavori pubblici.
·     Con Decreto 4 agosto 2009, pubblicato sulla G.U. n. 194 del 22.8.2009 il Ministero delle
Infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministero dell'Economia e delle finanze, ha
determinato nella misura del 6,64% - per il periodo 1° gennaio 2009-31 dicembre 2009 - il
saggio di interesse di mora da applicare ai sensi e per gli effetti dell'art. 30 del Capitolato
generale d'appalto dei lavori pubblici.
·     Con Decreto 14 giugno 2010, pubblicato sulla G.U. n. 143 del 22.6.2010 il Ministero delle
Infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministero dell'Economia e delle finanze, ha
determinato nella misura del 4,28% - per il periodo 1° gennaio 2010-31 dicembre 2010 - il
saggio di interesse di mora da applicare ai sensi e per gli effetti dell'art. 30 del Capitolato
generale d'appalto dei lavori pubblici.
Cessioni di crediti
Le  cessioni  di  crediti  devono  essere  stipulate  mediante  atto  pubblico  o  scrittura  privata
autenticata e devono  essere notificate alle amministrazioni debitrici  (art.  117,  comma 2, del
codice dei contratti Dlgs. 163/2006).
(V. parere  sezione  regionale  di  controllo  Corte  dei  conti  per  il  Lazio  n.  8/c/2006  del
10.5.2006)
Progettazioni.
Gli oneri inerenti la progettazione, direzione lavori, vigilanza, collaudi, progettazioni piani di
sicurezza, altre prestazioni professionali e specialistiche non possono superare il 10% del totale
degli stanziamenti relativi alle opere da eseguire (art. 92, comma 7, del codice dei contratti Dlgs.
163/2006);
Gli oneri relativi al progetto, fanno carico allo stanziamento previsto per la realizzazione dei
lavori (art. 93, comma 7, del codice dei contratti Dlgs. 163/2006);
Tali spese possono essere finanziate con l’eventuale mutuo assunto per l’esecuzione delle opere,
anche se anticipate dall’ente mutuante.
Anche il progettista deve stipulare una polizza assicurativa (art. 111 del codice dei contratti Dlgs.
163/2006).
Il regolamento definisce i limiti e le modalità per la stipulazione per intero, a carico delle stazioni
appaltanti, di polizze assicurative per la copertura dei rischi di natura professionale a favore dei
dipendenti incaricati della progettazione. Nel caso di affidamento della progettazione a soggetti
esterni, la stipulazione è a carico dei soggetti stessi. (art. 90, comma 5, del codice dei contratti
Dlgs. 163/2006).
Le  amministrazioni  aggiudicatrici  non  possono  subordinare  la  corresponsione  dei  compensi
relativi  allo  svolgimento  della  progettazione  e  delle  attività  tecnico-amministrative  ad  essa
connesse all'ottenimento del finanziamento dell'opera progettata. Nella convenzione stipulata fra
amministrazione aggiudicatrice e progettista incaricato sono previste le condizioni e le modalità
per il pagamento dei corrispettivi con riferimento a quanto previsto dagli articoli 9 e 10 della
legge 2 marzo 1949, n. 143, e successive modificazioni.
(art. 92, comma 1, legge 163/2006, codice degli appalti, già previsto dall’ art. 17, comma 12 bis
della legge 109/1994).
Con la sentenza 12195/2005 le Sezioni unite civili di Cassazione hanno stabilito che l’atto con
cui si affida a un professionista l’incarico di progettare un’opera pubblica, è valido e vincolante
nei confronti dell’Ente soltanto se contiene la previsione dell’ammontare del compenso dovuto e
dei mezzi per farvi fronte. L’inosservanza di questa prescrizione determina la nullità dell’atto
che si estende anche al contratto di prestazione d’opera professionale.
L’art. 2,  comma  1,  lett.  a),  della  legge  248/06  prevede  la  possibilità  di  parametrare  i
compensi al raggiungimento degli obiettivi perseguiti.

Incentivo sulle progettazioni interne
L’art. 35, comma 3, della legge 183/2010 (collegato lavoro) riporta al 2% la percentuale prevista
dall’articolo 92, comma 5, del codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture, di
cui al decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163.
Sulla base della deliberazione n. 7/2009 della Sezione Autonomie della Corte dei conti, cui si
sono conformate molte altre sezioni regionali (Toscana pareri nn. dal 31/09 al 38/09 e n. 40/09;
Veneto  parere  n.  82/09;  Basilicata  parere  n.  21/09;  Piemonte  parere  n.  19/09  e  20/09),  il
momento  che  rileva  ai  fini  della  definizione  dell’importo  da  corrispondere  è  quello  della
realizzazione   della   prestazione   (principio   di   competenza).   Pertanto   il   2%   potrà   essere
riconosciuto per le prestazioni effettuate dal 24.11.2010, data do entrata in vigore della legge.
L’art.  1,  10  quater,  del  D.L.  162/2008  convertito  nella  legge  201/2008  dispone  che  “.la
corresponsione dell’incentivo è disposta dal dirigente preposto alla struttura competente, previo
accertamento positivo delle specifiche attività svolte dai predetti dipendenti; limitatamente alle
attività  di  progettazione,  l’incentivo  corrisposto  al  singolo  dipendente  non  può  superare
l’importo  del  rispettivo  trattamento  economico  complessivo  annuo  lordo; le  quote  parti
dell’incentivo corrispondenti a prestazioni non svolte dai medesimi dipendenti, in quanto affidate
a  personale  esterno  all’organico  dell’amministrazione  medesima,  ovvero  prive  del  predetto
accertamento, costituiscono economie”.
La sezione regionale di controllo della corte dei conti per la Lombardia, con il parere n. 4/2008,
sostiene che tale  compenso  debba essere  comprensivo  oltre che degli  oneri  riflessi  a  carico
dell’ente, anche dell’IRAP.
La sezione riunite della Corte dei conti, con delibera 33/Contr/2010 del 30.6.2010, conferma la
tesi della sezione lombarda.
In base all’art. 92, comma 5, del codice degli appalti Dlgs 163/2006 la percentuale è ripartita, per
ogni  singola  opera  o  lavoro,  con  le  modalità  e  i  criteri  previsti  in  sede  di  contrattazione
decentrata  e  assunti  in  un  regolamento  adottato  dall'amministrazione,  tra  il  responsabile  del
procedimento  e  gli  incaricati  della  redazione  del  progetto,  del  piano  della  sicurezza,  della
direzione dei lavori, del collaudo, nonché tra i loro collaboratori.
La percentuale effettiva, nel limite massimo previsto dalla legge, è stabilita dal regolamento in
rapporto all'entità e alla complessità dell'opera da realizzare. La ripartizione tiene conto delle
responsabilità professionali connesse alle specifiche prestazioni da svolgere. Le quote parti della
predetta somma  corrispondenti  a prestazioni  che non  sono  svolte dai  predetti  dipendenti,  in
quanto affidate a personale esterno all'organico dell'amministrazione medesima, costituiscono
economie.
Destinatari dell’incentivo sono, quindi, esclusivamente il responsabile unico del procedimento e
gli incaricati della redazione del progetto, del piano della sicurezza, della direzione dei lavori, del
collaudo, nonché i loro collaboratori.
Il Consiglio di Stato, sezione consultiva per gli atti amministrativi, con il parere 366472007,
riguardo al regolamento attuativo dell’art. 92, comma 5, del Dlgs. 163/2006, suggerisce di
suddividere i lavori almeno in 5 fasce secondo l’entità e la complessità dell’opera, al fine di
graduare la misura dell’incentivo, tenendo, tuttavia, presente l’opportunità di attribuire
una maggiorazione per progetti che, seppure in fasce inferiori rispetto a quella massima,
presentano particolari complessità.
La ripartizione dell’incentivo è riferito alle progettazioni esecutive dei lavori effettivamente
appaltati, compresa l’eventuale redazione di perizie di variante e suppletive. (D.M. dei lavori
pubblici 2.11.1999, n. 555).
La Corte dei conti, sezione regionale di controllo Puglia, con parere n. 8 del 18.5.2007 sostiene
correttamente  che  l’allocazione  in  bilancio  delle  risorse  destinate  all’incentivazione  per  la
progettazione deve essere effettuata dall’ente nel Titolo 2° della spesa relativo alla spesa in conto
capitale. Ovviamente l’effettivo pagamento al personale interessato non può che avvenire con
imputazione al Titolo 1° concorrendo lo stesso alla determinazione del limite massimo di spesa
consentito per il personale.
Pertanto  occorrerà  procedere  mediante  giro  contabile  creando  una  risorsa  nel  Titolo  3°
dell’entrata, catg. 5^, con codice SIOPE 3516.
Il trenta per cento della tariffa professionale relativa alla redazione di un atto di pianificazione
comunque  denominato  è  ripartito,  con  le  modalità  e  i  criteri  previsti  nel  regolamento  tra
dipendenti dell'amministrazione aggiudicatrice che lo abbiano redatto. (art. 92, comma 6, codice
dei contratti Dlgs. 163/2006 come modificato dall’art. 3 Dlgs. 26.01.2007, n. 6, con decorrenza
dal 01.02.2007).
I pubblici dipendenti che abbiano un rapporto di lavoro a tempo parziale non possono espletare,
nell'ambito territoriale dell'ufficio di appartenenza, incarichi professionali per conto di pubbliche
amministrazioni di cui all'articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e
successive modificazioni, se non conseguenti ai rapporti d'impiego. (art. 90, comma 4, codice
degli appalti).
Si rammenta che il conferimento di incarico professionale da parte del Comune ad un proprio
dipendente per la redazione di un progetto è in contrasto con il disposto dell’art. 58, comma 2,
del  Dlgs.  29/93  e  successive  modificazioni  ed  integrazioni.  Il  divieto  è  confermato  dal
provvedimento 8.11.1999 emesso dall’Autorità per la vigilanza sui lavori pubblici (G.U. del
15.11.1999, n. 268).
Contributo all’autorità per la vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture
(art. 1, comma 67, della legge 266/2006)
L’Autorità per la vigilanza sui lavori pubblici, ai fini della copertura dei costi relativi al proprio
funzionamento, determina annualmente l’ammontare dei contributi ad essa dovuti dai soggetti
pubblici e privati sottoposti alla sua vigilanza. Tra i soggetti pubblici vi rientrano anche gli enti
locali come stazioni appaltanti.
A partire dal 1 febbraio 2007 la tassa sulle gare riguarda tutti gli appalti di servizi e forniture
oltre che i lavori per l’esecuzione delle opere pubbliche.
Sono  obbligati  a  versare  un  contributo  a  favore  della  suddetta  Autorità  i  seguenti  soggetti,
pubblici e privati:
a) le stazioni appaltanti (tra cui gli Enti Locali) di cui all’art. 32 del Dlgs. 163/2006;
b) gli operatori economici che intendono partecipare a procedure di scelta del contraente attivate
dalle stazioni appaltanti;
Le  stazioni  appaltanti  e  gli  operatori  economici  sopra  indicati  dovranno  pagare  i  seguenti
contributi (delibera 3/11/2010 dell’Autorità per la vigilanza sui lavori pubblici) con decorrenza
1.1.2011

Fascia di importo

(in migliaia di euro)

Quota per le stazioni

appaltanti (in euro)

Quota per ogni patecipante

(in euro)

inferiore a 40 esente esente
da 40 a 150 30.00 esente
da 150 a 300 225.00 20.00
da 300 a 500 225.00 35.00
da 500 a 800 375.00 70.00
da 800 a 1.000 375.00 80.00
da 1.000 a 5.000 600.00 140.00
da 5.000 a 20.000 800.00 200.00
oltre 5.000 800.00 500.00













Modalità e termini di versamento della contribuzione
1.  Le  stazioni  appaltanti  sono  tenuti  al  pagamento  della  contribuzione  entro  il  termine  di
scadenza dei "Pagamenti mediante avviso" (MAV) emessi dall'Autorità con cadenza almeno
quadrimestrale, per un importo complessivo pari alla somma delle contribuzioni dovute per tutte
le procedure attivate nel periodo.
2. gli operatori economici che intendono partecipare a procedure di scelta del contraente sono
tenuti al pagamento della contribuzione quale condizione di ammissibilità alla procedura di
selezione del contraente. Essi sono tenuti a dimostrare, al momento di presentazione dell'offerta,
di  avere  versato  la  somma  dovuta  a  titolo  di  contribuzione.  La  mancata  dimostrazione
dell'avvenuto versamento di tale somma è causa di esclusione dalla procedura di scelta del
contraente.
3. Per le procedure di scelta del contraente, per contratti pubblici di lavori, servizi e forniture,
suddivise in più lotti, le stazioni appaltanti sono tenute a corrispondere la contribuzione secondo
l'importo totale posto a base di gara indicati nella suddetta tabella; gli operatori economici che
partecipano a uno o più lotti devono versare la contribuzione per ogni singolo lotto in ragione
del relativo importo.
4 Ai fini del versamento delle contribuzioni, i soggetti vigilati debbono attenersi alle istruzioni
operative pubblicate sul sito dell'Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi
e forniture al seguente indirizzo: http://www.avcp.it/riscossioni.html
Il mancato pagamento della contribuzione determinerà l’avvio della procedura di riscossione
coattiva mediante ruolo, delle somme non versate sulle quali saranno dovute, oltre agli interessi
legali, le maggiori somme ai sensi della normativa vigente.
Fondo rotativo per la progettualità
Tale  Fondo  è  stato  istituito  presso  la  Cassa  DD.PP.  con  la  legge  549/95  e  successive
modificazioni.
L’art. 6 ter del D.L. 138/2011 convertito nella legge 148/2011 dispone che le risorse disponibili
sul Fondo di rotazione sono destinate prioritariamente alla progettazione delle opere, inserite nei
piani triennali degli enti locali approvati alla data di entrata in vigore della legge di conversione
del  presente  decreto  e  che  ricadono  su  terreni  demaniali  o  già  di  proprietà  dell’ente  locale
interessato, aventi già destinazione urbanistica conforme all’opera o alle opere che si intendono
realizzare.
IMMOBILI
Comunicazione annuale elenco immobili
Ai sensi dell’art. 2, comma 222, della legge 191/2010 tutte le amministrazioni pubbliche di cui
all’articolo 1, comma 2, del decreto legislativo n. 165 del 2001, e successive modificazioni, che
utilizzano o detengono, a qualunque titolo, immobili di proprietà dello Stato o di proprietà dei
medesimi  soggetti  pubblici,  devono  trasmettere  al  Ministero  dell'economia  e  delle  finanze  -
Dipartimento del tesoro entro il 31 luglio (come indicato dall’art. 24, comma 1, del D.L.
216/2011) di ogni anno successivo a quello di trasmissione del primo elenco (31.3.2010) le
eventuali variazioni intervenute secondo le modalità indicate con nota 24.2.2010 n. DT 16132/10
dello stesso Ministero.
Con  Decreto  del  Ministero  dell'Economia  e  delle  Finanze  30  luglio  2010,  pubblicato  sulla
Gazzetta  Ufficiale n. 212 del 10 settembre 2010, la ricognizione del patrimonio pubblico e' stata
estesa alle concessioni e alle partecipazioni.
La violazione degli obblighi di comunicazione è causa di responsabilità amministrativa
(art. 12, comma 13 del D.L. 98/2011 convertito nella legge 111/2011)

Indennità di esproprio
L’art. 2, commi 89 e 90, della legge 244/207 apporta al testo unico delle disposizioni legislative
e regolamentari in materia di espropriazione per pubblica utilità, di cui al decreto legislativo 8
giugno 2001, n. 327, le seguenti modificazioni:
a) all'articolo 37, i commi 1 e 2 sono sostituiti dai seguenti:
«1. L'indennità di espropriazione di un'area edificabile è determinata nella misura pari al valore
venale  del  bene.  Quando  l'espropriazione  è  finalizzata  ad  attuare  interventi  di  riforma
economico-sociale, l'indennità è ridotta del 25 per cento. 2. Nei casi in cui è stato concluso
l'accordo di cessione, o quando esso non è stato concluso per fatto non imputabile all'espropriato
ovvero perché a questi è stata offerta un'indennità provvisoria che, attualizzata, risulta inferiore
agli otto decimi in quella determinata in via definitiva, l'indennità è aumentata del 10 per cento»;
b) all'articolo 45, comma 2, lettera a), le parole: «senza la riduzione del quaranta per cento» sono
sostituite dalle seguenti: «con l'aumento del dieci per cento di cui al comma 2»;
c)  all'articolo  20,  comma  14,  il  secondo  periodo  è  sostituito  dal  seguente:  «L'autorità
espropriante dispone il deposito, entro trenta giorni, presso la Cassa depositi e prestiti, della
somma senza le maggiorazioni di cui all'articolo 45»;
d) all'articolo 22, comma 3, le parole: «, senza applicare la riduzione del quaranta per cento di
cui all'articolo 37, comma 1» sono soppresse;
e) all'articolo 55, il comma 1 è sostituito dal seguente: «Nel caso di utilizzazione di un suolo
edificabile  per  scopi  di  pubblica  utilità,  in  assenza  del  valido  ed  efficace  provvedimento  di
esproprio alla data del 30 settembre 1996, il risarcimento del danno è liquidato in misura pari al
valore venale del bene».
Le disposizioni di cui all'articolo 37, commi 1 e 2, e quelle di cui all'articolo 45, comma 2, lettera
a), del citato testo unico di cui al decreto legislativo 8 giugno 2001, n. 327, come sostituiti dal
comma 89, si applicano a tutti i procedimenti espropriativi in corso, salvo che la determinazione
dell'indennità di espropriazione sia stata condivisa, ovvero accettata, o sia comunque divenuta
irrevocabile
Esecuzione forzata nei confronti degli enti locali
Ai  sensi  dell’art.  159,  comma  3,  del  Dlgs.  267/2000,  è  opportuno  che  la  Giunta  adotti
semestralmente  la  deliberazione  per  limitare  le  procedure  di  esecuzione  forzata  nel  primo
semestre.
L’art. 3-quater del D.L. 13/2002 convertito nella legge 75/2002 dispone che “non sono soggette
ad esecuzione forzata le somme di competenza degli enti locali a titolo di addizionale comunale
e provinciale all’Irpef disponibili sulle contabilità speciali esistenti presso le tesorerie dello Stato
e  intestate  al  ministero  dell’interno.  Gli  atti  di  sequestro  o  di  pignoramento  eventualmente
notificati  sono  nulli;  la  nullità  è  rilevabile  d’ufficio  e  gli  atti  non  determinano  obbligo  di
accantonamento da parte delle tesorerie medesime né sospendono l’accreditamento di somme
nelle citate contabilità.”
Il  pignoramento  è  possibile  senza  l’osservanza  dell’ordine  cronologico  delle  fatture  o  delle
deliberazioni di impegno (Sentenza Corte costituzionale 4-18 giugno 2003, n. 211)
Titolarità della gestione
L’art. 29, comma 4, della legge finanziaria 448/2001 prevede la possibilità per i Comuni con
popolazione inferiore ai 5.000 abitanti la possibilità, fatta salva l’ipotesi di cui all’art. 97, comma
4, lettera d), del T.U. delle leggi sull’ordinamento degli enti locali –Dlgs. 267/2000-, anche al
fine di operare un contenimento della spesa, di adottare disposizioni regolamentari organizzative,
se necessario anche in deroga a quanto disposto all’art. 3, commi 2, 3 e 4, del Dlgs. 29/1993 e
successive modificazioni, e all’art. 107 del predetto Testo Unico, attribuendo ai componenti
dell'Organo esecutivo la responsabilità degli uffici e dei servizi ed il potere di adottare atti anche
di natura tecnica gestionale. Il contenimento della spesa deve essere documentato ogni anno, con
apposita deliberazione, in sede di approvazione del bilancio.
Per attuare tale disposizione non è più necessario riscontrare e dimostrare la mancanza non
rimediabile di figure professionali idonee nell’ambito dei dipendenti.
Con la sentenza della sezione V^, 5.7.2005, n. 3692, il Consiglio di Stato considera illegittimi gli
atti gestionali sottoscritti sia dal Sindaco che dal dirigente.
Il TAR Sardegna , sezione II^, con la sentenza 24.1.2005, n. 105 ed il TAR Sicilia – Catania,
Sezione I^, con la sentenza 17.6.2005, n. 1032, affermano che i provvedimenti di concessione di
contributi sono da considerare atti gestionali e, dunque, di competenza dei dirigenti e non della
giunta comunale.
Il Consiglio di Stato, Sez. V^, con sentenza 9 settembre 2005, n. 4654, ha statuito che le giunte
comunali non hanno competenza alcuna in materia di affidamento degli incarichi professionali di
qualsiasi genere. L'affidamento di incarichi professionali, infatti, rientra tra le attività tipicamente
gestionali che sono sottratte agli organi di governo, essendo rimesse, dal nostro ordinamento,
esclusivamente  ai  dirigenti.  Le  disposizioni  contenute  nell'art.  107  del  Dlgs  n.  267/2000,  in
materia di competenze dirigenziali, sono assai chiare al riguardo, statuendo che la scelta del
contraente spetta ai dirigenti in via esclusiva.
Il  Dipartimento  per  la  Funzione  pubblica,  con  circolare  n.  3/2006  interviene  sulla  corretta
gestione  degli   organici,   la  cui   responsabilità  è  in   capo   ai   dirigenti,   nel   quadro   della
programmazione triennale dei fabbisogni.
Il Tar Toscana, sez.  II,  con sentenza n. 3225 del 25-7-2006 afferma che sono illegittime le
disposizioni  organizzative che subordinino  l’attività gestionale dei  dipendenti  a informazioni
preventive e direttive degli assessori
Con   sentenza   del   TAR   Toscana   Sezione   II   25.7.2006,   n.   3218   viene   affermato   che
l’approvazione dei verbali delle commissioni di concorso con l’assunzione dei vincitori è di
esclusiva  competenza  dei  dirigenti  dell’ente  locale,  così  come  le  procedure  di  gara  per
l’acquisizione di appalti, servizi o forniture.
Una sentenza della Corte di Cassazione ha stabilito che i Segretari Comunali e i Dirigenti non
sono fungibili in base ai seguenti principi:
·     il  segretario  comunale  ha  compiti  di  collaborazione  e  funzioni  di  assistenza  giuridico-
amministrativa;
·     nella sfera di queste attribuzioni non vi è un potere di sostituzione del dirigente;
·     la sostituzione del dirigente da parte del segretario comunale pregiudica l’esclusività delle
attribuzioni dirette di compiti ai dirigenti e responsabili di area;
·     è possibile attribuire a segretario comunale funzioni gestionali circoscritte.
È obbligatorio, e non solo facoltativo, che il Presidente della Commissione di valutazione di un
concorso  per  l'assunzione  negli  enti  locali  territoriali,  sia  un  dirigente  della  medesima  P.A.
locale, atteso che l'art. 107, comma 3°, lett. a) del TUEL, in tale materia, ha implicitamente
abrogato l'art. 9, comma 2° lett. a) del D.P.R. 9 maggio 1994, n. 487.
(TAR Catanzaro, Sentenza, Sez. II, 03/10/2006, n. 1095)
Rappresentanza legale
La  Corte  di  Cassazione,  con  la  sentenza  n.  17360  del  17.11.2003,  ha  stabilito  che  la
legittimazione a promuovere giudizi in rappresentanza del Comune spetta in via esclusiva al
Sindaco e non al dirigente come previsto dall’art. 36 della legge 142/90 confermato dall’art. 50
del Dlgs. 267/2000.
Quanto sopra è confermato dalla stessa Corte con la sentenza n. 10787 del 7.6.2004 affermando
che né lo statuto comunale né il regolamento comunale possono conferire la rappresentanza
legale ai dirigenti.
Tuttavia  con  la  sentenza  16.6.2005,  n.  12868,  la  Cassazione,  Sezioni  unite,  ha  previsto  la
possibilità di inserire negli statuti l’attribuzione alla dirigenza della rappresentanza giudiziale. In
assenza di tale norma statutaria la rappresentanza in giudizio rimane in capo al Sindaco.
L’art.3  bis  del  D.L.44/2005  convertito  nella  legge  88/2005  dispone  che  nel  contenzioso
tributario:  “l’ente  locale  nei  cui  confronti  è  proposto  il  ricorso  può  stare  in  giudizio  anche
mediante il dirigente dell’ufficio tributi, ovvero, per gli enti locali privi di figura dirigenziale,
mediante il titolare della posizione organizzativa in cui è collocato detto ufficio”
Indennità di fine mandato per gli amministratori locali
Il Dm. 4 aprile 2000, n. 119, emesso ai sensi dell’art. 82 del Dlgs. 267/2000, all'art. 10 stabilisce
che "a fine mandato, l'indennità dei sindaci e dei presidenti di provincia è integrata con una
somma pari  ad  una  indennità mensile spettante  per  12  mesi  di  mandato,  proporzionalmente
ridotta per periodi inferiori all'anno".
Per la corresponsione di tale indennità non occorre alcuna richiesta da parte dell'amministratore
interessato.
Con la Risoluzione Prot. n. 15900/L.265/99/23DM/2001, il Ministero dell’Interno, Direzione
generale dell’Amministrazione civile – Direzione centrale delle Autonomie, ha precisato che
l’istituto  dell’indennità  di  fine  mandato  è  previsto  all’art.  82,  comma  8,  lett.  f)  del  TUEL,
unicamente a favore del Sindaco e del Presidente della Provincia e che l’art. 10 del Dm. n.
119/00,  nel  regolamentare  la  materia,  ne  ha  stabilito  la  misura  in  una  somma  pari  ad  una
indennità  mensile  per  ogni  dodici  mesi  di  mandato,  proporzionalmente  ridotta  per  periodi
inferiori  all’anno  e  commisurata,  ai  sensi  della  Circolare  n.  5/00  dello  stesso  Dicastero,  al
compenso effettivamente corrisposto.
La Corte dei conti, sez. controllo Lombardia, con parere n. 414/2010, interviene sulla modalità di
calcolo dell'indennità di fine mandato e sulla sua natura
L’art. 1, comma 719, della legge 296/2006 dispone che l’indennità di fine mandato (ex art. 10,
Legge n. 119/00) spetta soltanto nel caso  in cui il mandato elettivo abbia avuto una durata
ininterrotta superiore ai 30 mesi
Responsabilità
La mancata presentazione delle dichiarazioni fiscali da parte degli enti pubblici comporta danno
erariale pari all’ammontare degli interessi e delle sanzioni pecuniarie conseguenti, il cui addebito
va ascritto al funzionario responsabile di tale mancato adempimento.
(Sentenza della Corte dei conti, sezione giurisdizionale per la Regione Lombardia, n. 107/2007)
Manutenzione   ordinaria,   straordinaria,   restauro,   risanamento conservativo,
ristrutturazione edilizia e urbanistica
Il comma 29 dell’art. 2 della legge 350/2003 prevede per i Comuni con popolazione inferiore ai
5.000  abitanti,  la  possibilità  di  affidare  i  lavori  di  cui  all’art.  31  della  legge  457/1978
(manutenzione  ordinaria,  straordinaria,  restauro,  risanamento  conservativo,  ristrutturazione
edilizia e urbanistica) ad imprese individuali in deroga alla normativa vigente, purché l’importo
degli  interventi  in  argomento  non  siano  superiore  a  15.000  Euro.  Sembra,  quindi,  che
l’aggiudicazione in questi casi possa avvenire tramite trattativa diretta senza alcuna procedura
concorsuale.
IVA su lavori di manutenzione ordinaria e straordinaria
L’art.  2,  comma  11,  della  legge  191/2009  proroga  al  31.12.2012  la  norma  che  prevede
l’applicazione dell’IVA nella misura ridotta del 10% per i lavori di manutenzione ordinaria e
straordinaria su fabbricati a prevalente destinazione abitativa.
Per   gli   interventi   di   restauro   e   risanamento   conservativo,   ristrutturazione   edilizia   e
ristrutturazione  urbanistica  (lettere  c,  d  ed  e  dell’art.  31  della  legge/457/1978)  l’aliquota  da
applicare ai contratti di appalto resta sempre del 10%.
Manutenzione strade provinciali attraversanti centri abitati di Comuni con popolazione
inferiore a 10.000 abitanti
La manutenzione delle strade, sia ordinaria che straordinaria, deve essere effettuata dall’ente
proprietario  della  medesima  ai  sensi  dell’art.  14  del  Dlgs.  30.4.1992,  n.  285  e  successive
modificazioni. L’art. 2, comma 7, del medesimo Dlgs. 285/92 stabilisce che le strade urbane di
cui al comma 2, lettere D, E e F, sono sempre comunali quando siano situate nell’interno dei
centri abitati, tuttavia la stessa norma introduce un’eccezione per i tratti interni di strade statali,
regionali e provinciali che attraversano centri abitati con popolazione non superiore a 10.000
abitanti. Ne consegue che in tali Comuni la manutenzione ordinaria e straordinaria delle strade
compete alla Provincia  in quanto proprietaria (vedasi in tal senso, Corte di Appello Milano
sezione III, del 25 maggio 2006, n. 1303 e Cassazione civile sezione III del 13 aprile 2007, n.
8837).
Conti consuntivi
Con la legge 4-12-2008, n. 189 di conversione del DL 7-10-2008, n. 154, art. 2 quater, comma 6,
si  prevede  che  il  termine  per  l’approvazione  del  conto  consuntivo  è  anticipato  al  30  aprile
dell’anno successivo a quello di riferimento.
Contemporaneamente  si  prevede  che  la  presentazione  dei  rendiconti  da  parte  degli  agenti
contabili e del tesoriere deve avvenire antro 30 giorni dalla chiusura dell’esercizio di riferimento.
Controllo sulla deficitarietà strutturale degli enti locali
Con  D.M.  24.9.2009  (G.U.  238  del  13.10.2009)  sono  stati  definiti  i  nuovi  parametri  per
l’individuazione degli enti locali strutturalmente deficitari validi per il triennio 2010/2012.
L’art. 1, comma 714, della legge 296/2006, in riferimento all’art. 242, comma 2, del TUEL,
prevede che fino alla fissazione de nuovi parametri triennali si applicano quelli vigenti per il
triennio precedente.
Conto economico e prospetto di conciliazione (art. 1, comma 164, legge 266/2005)
In riferimento alla redazione del conto economico e del prospetto di conciliazione viene disposto
che da tale obbligo sono esclusi in via permanente i Comuni con popolazione inferiore ai 3.000
abitanti.
Esenzioni da registro e bollo
Le operazione, gli atti, i contratti, i conferimenti ed i trasferimenti di immobili di proprietà dei
Comuni, ivi comprese le operazioni di cartolarizzazione di cui alla legge 410/2001, in favore di
fondazioni o società sono esenti dall’imposta di registro, dall’imposta di bollo, dalle imposte
ipotecaria e catastale e da ogni altra imposta indiretta, nonché da ogni altro tributo o diritto. (art.
1, comma 275, della legge 311/2004)
Cinque per mille
L’art.  2,  comma  1  del  D.L.  225/2010  convertito  nella  legge  10/2011  estende  all’esercizio
finanziario 2011 la disciplina del 5 per mille 2010 (articolo 2, commi da 4-novies a 4-undecies,
del decreto-legge n. 40 del 2010 convertito nella legge 73/2010 e al DPCM. 23 aprile 2010).
L’art. 33 della legge 183/2011 (di stabilità 2012) estende le suddette disposizioni anche al 2012
con riferimento alle dichiarazioni dei redditi 2011.
Fra i soggetti beneficiari del 5 per mille 2010 sono inseriti anche i comuni di residenza del
contribuente per le attività sociali poste in essere a favore dei cittadini.
Il comma 4-undecies, dell’art. 2 del D.L. 40/2010 convertito nella legge 73/2010, analogamente
a quanto previsto con riferimento alla disciplina relativa all’esercizio finanziario 2009, dispone
uno specifico obbligo di rendicontazione in capo ai soggetti beneficiari del riparto, chiamati a
redigere, entro un anno dalla ricezione delle somme, ed a trasmettere entro 30 giorni dalla data
ultima  per  la  compilazione,  un  apposito  rendiconto  delle  stesse,  da  cui  deve  risultare
chiaramente, anche a mezzo di una relazione illustrativa, la destinazione delle somme attribuite
ai soggetti beneficiari.
Gli enti che hanno ricevuto importi inferiori ai 20.000 euro non devono trasmettere il rendiconto,
ma soltanto redigerlo e conservarlo per dieci anni (circolare n. 8/2011 del Dipartimento della
Finanza Locale del Viminale)
Con apposito DPCM saranno stabilite, tra l’altro, anche i termini di recupero delle somme non
rendicontate.
Mod. F/24 EP (enti pubblici)
L’Agenzia delle Entrate – Direzione centrale Servizi ai contribuenti, con le attese Risoluzioni nn.
96/E, 97/E, 98/E e 101/E del 7 ottobre 2010, ha approvato i codici-tributo grazie ai quali vien
esteso  ufficialmente,  a  partire  dal  2  novembre  2010,  l’utilizzo  del  Modello  F24  EP  per  il
versamento dei contributi previdenziali (Inpdap e Inps), dei premi assicurativi (Inail) e dei tributi
erariali
Dichiarazioni telematiche sostituti di imposta
L’art. 29, comma 7, del D.L.216/2011 (mille proroghe) dispone il rinvio al mese di gennaio 2014
dell’obbligo per la trasmissione telematica mensile da parte dei sostituti di imposta dei dati su
retribuzioni  e  contribuzioni,  previa  sperimentazione,  a  partire  dall'anno  2013,  con  modalità
stabilite di concerto tra l'Agenzia delle entrate e l'Istituto nazionale della previdenza sociale
Compensazioni IVA con F/24
L’art. 10 del D.L.78/2009 convertito nella legge 102/2009 dispone che, a partire dal 1.1.2010
come da comunicato stampa del 2.7.2009 da parte dell’agenzia delle entrate, le compensazioni
IVA con altri tributi possono avvenire come segue:
·     crediti IVA fino a 10.000 euro: rimangono ferme le regole vigenti e cioè la compensazione
può essere effettuata a partire dal 1° gennaio dell'anno successivo a quello per il quale deve
essere presentata la dichiarazione nella quale essi risultano, anche se la relativa dichiarazione
annuale sarà presentata successivamente, di norma entro il 30 settembre;
·     crediti IVA superiori a 10.000 euro: la compensazione può essere effettuata a partire dal
giorno 16 del mese successivo a quello di presentazione della dichiarazione o dell'istanza da
cui risultano; a tale proposito la dichiarazione può essere effettuata già entro il mese di
febbraio 2010 in modo separato dal modello Unico;
·     obbligo, in capo ai contribuenti che intendono utilizzare in compensazione crediti relativi
all'IVA per importi superiori a 15.000 euro annui, di richiedere l'apposizione del visto di
conformità  di  cui  all'articolo  35,  comma  1,  lettera  a)  del  D.Lgs.  9  luglio  1997,  n.  241
relativamente alle dichiarazioni IVA dalle quali emerge il credito. Tale adempimento non è
previsto per i contribuenti che intendono chiedere l’eccedenza IVA a rimborso.
Le nuove norme sono irrilevanti nel caso in cui il contribuente esegua la compensazione
IVA da IVA, cosiddetta compensazione verticale.
A   decorrere   dal   1º   gennaio   2010,   con   decreto   del   ministro   economia   e   finanze,   il   limite   della
compensazione  annuale  del  credito  Iva  può  essere  elevato  da  516.457,00  euro  fino  a  700.000,00  euro.
(art. 10, c. 1, lett. b, D.L. 78/2009, convertito dalla legge 102/2009)
Tutela ambientale
L’art. 52, comma 14, della legge 448/2001 dispone che lo Stato, le Regioni, gli enti locali ed i
gestori di servizi pubblici debbano riservare almeno il 20% dei loro acquisti di pneumatici a
quelli ricostruiti.
Ai sensi del Dlgs 24/2011 adottato in recepimento della direttiva comunitaria 2009/33/Ce
(G.U. del 24.3.2011, n. 68), a decorrere dall’8.4.2011 le pubbliche amministrazioni ed i
soggetti incaricati  di  servizi  pubblici  sono  tenuti  a  scegliere  i  propri  nuovi  mezzi  di
trasporto su  strada  esclusivamente  tra  i  veicoli  a  ridotto  impatto  ambientale  e  basso
consumo energetico, con esclusione delle macchine adibite a particolari lavori.
Mobilità nelle aree urbane
Gli enti locali devono provvedere, nel rinnovo del parco autoveicoli, in modo che una quota di
sostituzioni avvenga con autoveicoli elettrici, ibridi o con alimentazione a gas naturale, a GPL,
con carburanti alternativi con pari livello di emissioni, dotati di dispositivo per l’abbattimento
delle emissioni inquinanti (art. 5 DM 27.3.1998 in G.U. n. 1793 del 3.8.1998)
Collaborazioni coordinate e continuative
L’art.  3,  comma  76,  della  legge  244/2007  dispone  che  gli  incarichi  con  contratti  di  lavoro
autonomo, di natura occasionale o coordinata e continuativa possono essere affidati soltanto a
soggetti “di particolare e comprovata specializzazione universitaria”.
La legge 183/2011 di stabilità 2012 (art. 22, comma 1) prevede che dal 1 gennaio 2012 le
aliquote contributive saranno le seguenti:
·     18% per iscritti ad altra gestione previdenziale obbligatoria;
·     18% per coloro che sono titolari di pensione diretta (di vecchiaia, anzianità, invalidità ecc.);
·     27% per coloro che non sono iscritti ad altra gestione previdenziale obbligatoria e non siano
titolari di pensione diretta, oltre ad uno 0,72% a tutela della maternità e della malattia.
(l’art. 1, comma 39, della legge n. 220/10 ha abrogato l’art. 1, comma 10, della legge n. 247/07, il
quale prevedeva, a decorrere dal 1° gennaio 2011, un innalzamento, nella misura di 0,09 punti
percentuali, dell’aliquota)
Il massimale nel 2012 non è ancora noto.
L’art. 39 della legge 183/2010 (collegato lavoro) considera reato il mancato versamento
alla gestione separata Inps nei termini di legge da parte dei committenti, della quota
contributiva a carico dei collaboratori sia con contratto a progetto sia con contratto di
collaborazione coordinata e continuativa
Ai sensi del comma 788, dell’art. 1 della legge 296/2006, a decorrere dal 1° gennaio 2007 ai
lavoratori a progetto e categorie assimilate non titolari di pensione e non iscritti ad altre forme
previdenziali obbligatorie, è corrisposta un’indennità giornaliera di malattia a carico dell’INPS
entro il limite massimo di giorni pari a un sesto della durata complessiva del rapporto di lavoro e
comunque  non  inferiore  a  20  giorni  nell’arco  dell’anno  solare,  con  esclusione  degli  eventi
morbosi di durata inferiore a 4 giorni.
In  caso  di  instaurazione  del  rapporto  di  lavoro  subordinato  e  di  lavoro  autonomo  in  forma
coordinata e continuativa, anche nella modalità a progetto, tutti i datori di lavoro, ivi comprese le
Pubbliche Amministrazioni, sono tenuti a darne comunicazione al Servizio competente nel cui
ambito territoriale è ubicata la sede di lavoro entro il giorno antecedente a quello di instaurazione
dei   relativi   rapporti,   mediante   documentazione   avente   data   certa   di   trasmissione.   La
comunicazione deve indicare i dati anagrafici del lavoratore, la data di assunzione, la data di
cessazione  qualora  il  rapporto  non  sia  a  tempo  indeterminato,  la  tipologia  contrattuale,  la
qualifica  professionale  e  il  trattamento  economico  e  normativo  applicato.  La  medesima
procedura si applica ai tirocini di formazione e di orientamento e ad ogni altro tipo di esperienza
lavorativa ad essi assimilata. (art. 1, comma 1180, della legge 296/2006).
Ai collaboratori non è possibile affidare compiti di gestione e rappresentanza propri di funzionari
e dirigenti pubblici.
E’ illegittimo costituire gli uffici di staff agli organi di governo degli enti locali assegnando
personale acquisito mediante contratti di co.co.co.. L’art. 90 del Dlgs. 267/2000 autorizza ad
assumere solo attraverso contratti di lavoro subordinato a tempo determinato. Incarichi di staff
mediante co.co.co. possono configurare danno erariale. (sentenza della Corte dei conti Puglia n.
241 del 17.4.2007).
Contratto di somministrazione
Il  contratto  di  somministrazione  è  applicabile  soltanto  nella  forma  del  contratto  a  tempo
determinato (art. 86, comma 9) ed utilizzabile esclusivamente per ragioni di carattere tecnico,
produttivo, organizzativo o sostitutivo da inserirsi nel contratto medesimo a pena di nullità che,
tuttavia,  per  i  soggetti  pubblici,  non  comporta  alcun  obbligo  di  assunzione  ma  soltanto
responsabilità di tipo patrimoniale. Viene rinviato al CCNL la determinazione di eventuali limiti
per il ricorso a tali forme di contratto.
In alcun modo la somministrazione potrà essere utilizzata per eludere le disposizioni in materia
di divieto ad assumere
Vedasi  in  proposito  la circolare n.  2  del  12  febbraio  2007  del  Dipartimento  della Funzione
pubblica.
La circolare n. 9/2007 del Dipartimento della funzione pubblica ha previsto che i dipendenti
assunti con tale contratto non possono svolgere compiti di rappresentanza per conto dell’ente;
essi sono direttamente responsabili della loro attività e tale responsabilità si estende alla Pa, in
quanto  datore di  lavoro  sostanziale.  Le amministrazioni  possono  stipulare specifiche polizze
assicurative, sostenendone direttamente i costi.
Il trattamento economico deve essere pari a quello spettante ai lavoratori dipendenti dell’ente,
con  riferimento  al  loro  trattamento  economico  complessivo.  I  benefici  previsti  dai  contratti
decentrati, come la produttività e le altre forme di trattamento economico, nonché l’eventuale
buono pasto, vanno erogati nella stessa misura spettante ai dipendenti.
Le  amministrazioni  sono  responsabili,  solidalmente  con  le  società  di  somministrazione,  del
versamento  degli  oneri  previdenziali  per  cui  è  opportuno  prevedere  nei  contratti  forme  di
verifica.
Ai  lavoratori  somministrati  non  possono  essere  affidati  compiti  di  responsabilità,  a  partire
dall’affidamento  di  incarichi  di  posizione  organizzativa,  in  quanto  non  si  determina  la
“immedesimazione organica”con l’ente.
In  caso  di  danni  apportati  ad  altri  soggetti  nel  corso  dell’attività  lavorativa,  maturano  la
responsabilità  dell’amministrazione  e,  se  ne  ricorrono  i  presupposti,  quella  del  lavoratore
somministrato.  Le  amministrazioni  possono  coprire  tali  rischi  con  la  stipula  di  una  polizza
assicurativa, che non può invece essere contratta da parte delle società di somministrazione.
Infine   la   responsabilità   in   tema   di   sicurezza   sul   lavoro   è   ripartita   tra   la   società   di
somministrazione e l’amministrazione.
I costi delle attività di formazione e informazione dei lavoratori sono a carico della società, fatta
salva  diversa  pattuizione. E’ opportuno ricordare nei bandi la presenza di questa duplice
responsabilità.
Prestazioni occasionali
Elemento  distintivo  tra  prestazione  occasionale  e  la  collaborazione  deve  essere  ricercato
nell’assenza  del  coordinamento  con  l’attività  del  committente  che  determina  una  completa
autonomia del lavoratore senza alcun inserimento funzionale nell’organizzazione dell’ente.
L’art.  44,  comma  2,  del  D.L.  269/2003,  convertito  nella  legge  326/2003,  prevede  che,  a
decorrere la 1.1.2004, anche i soggetti esercenti attività di lavoro autonomo occasionale siano
iscritti alla gestione separata INPS qualora il loro reddito annuo derivante da tale attività sia
superiore a 5.000 euro. Per il versamento si applicano le modalità ed i termini previsti per i
contratti di co.co.co..
Con   circolare   del   6.7.2004,   n.103   l’INPS   ha   precisato   che   i   contributi   sono   dovuti
esclusivamente sulla quota di reddito eccedente l’importo di € 5.000,00 derivante da uno o più
rapporti di lavoro occasionale.
Il lavoratore ha l’obbligo di comunicare ai committenti interessati, all’inizio dei singoli rapporti
e, tempestivamente, durante il loro svolgimento, l’eventuale superamento del limite dei 5.000
euro (Occorre fare riferimento alla cassa e non alla competenza).
Occorre, inoltre, ricordare che, nel caso il prestatore addebiti anche alcune spese, queste ultime
non concorrono a determinare l’importo soggetto a contribuzione mentre, invece, concorrono a
determinare l’importo soggetto alla ritenuta di acconto del 20%.
Per le prestazioni occasionali affidate da parte delle autonomie locali non esiste il limite dei 30
giorni né l’obbligo della stipula del contratto a differenza del contratto di co.co.co.
Prestazioni professionali
A decorrere dal 4 luglio 2006 (art. 2, comma 1, lett. a) D.L. 233/2006 convertito nella legge
248/2006) sono abrogate tutte le disposizioni che, con riferimento alle attività nel settore dei
servizi professionali, definiscono tariffe obbligatorie fisse o minime ovvero il divieto di pattuire
compensi parametrati al raggiungimento di obiettivi prefissati.
L’art. 2 del Dlgs. 152/2008 ha abrogato il comma 4 dell’art. 92 del Dlgs. 163/2006 lasciando,
pertanto, alla libera contrattazione i compensi, senza più prevedere tetti al ribasso.
Indennità per l’esercizio di pubbliche funzioni
Il comma 36 dell’art. 2 della legge 350/2003 dispone che le indennità, i gettoni di presenza e altri
compensi corrisposti dai Comuni per l’esercizio di pubbliche funzioni sono considerati reddito di
lavoro autonomo se rese da soggetti che esercitano un’arte o una professione di cui al 1° comma
dell’art.  49  del  TUIR.,  i  quali,  quindi,  dovranno  emettere  fattura.  In  tale  ambito  ricadono,
pertanto, anche le prestazioni effettuate dai revisori dei conti negli enti locali.
Con  Risoluzione  n.  68  del  10  maggio  2004,  l’Agenzia  delle  Entrate  –  Direzione  centrale
Normativa e Contenzioso, è intervenuta in merito a tale modifica stabilendo il principio secondo
il  quale  se  un  soggetto  che  esercita  abitualmente  un’arte  o  una  professione,  percepisce
un’indennità di pubblica funzione in quanto componente di una commissione costituita in base a
legge, regolamento, ecc., tale compenso viene sempre “attratto” nel proprio reddito di lavoro
autonomo, a prescindere dal tipo di professione svolta, anche se questa non è in alcun modo
connessa al ruolo ricoperto all’interno della commissione.
Organo di revisione
L’art.  1,  comma  732,  della  legge  296/2006,  modifica  il  comma  3  dell’art.  234  del  Tuel
estendendo ai Comuni fino a 15.000 abitanti la presenza di un solo revisore anziché un collegio
di tre componenti.
La Corte dei conti della Lombardia si è pronunciata, con delibera n. 305 del 2010 del 16 marzo
2010, in merito alla composizione collegiale dell'organo di revisione economico-finanziaria degli
enti locali, sostenendo che, a seguito del processo di unificazione degli albi con la creazione di
un unico albo denominato albo dei commercialisti e degli esperti contabili avviato con il Dlgs.
28 giugno 2005 n. 139, la scelta dei componenti dell’organo di revisione debba avvenire come
segue:
·     presidente nell’ambito degli iscritti al registro dei revisori contabili
·     due componenti, nell’ambito degli iscritti nella sezione A commercialisti dell’albo
precisando, inoltre, che l’iscrizione al registro dei revisori assorbe i requisiti richiesti per la
nomina  a  componente  e,  quindi,  rende  idoneo  il  revisore  a  far  parte  del  collegio  come
componente.
Anche il Consiglio di Stato, sez. V, con decisione 13-7/17-9-2010, n. 6964 ha sancito che quanto
contenuto nella lettera c), comma 2, art. 234 TUEL non può più trovare applicazione a seguito
della soppressione dell’Ordine dei ragionieri.
Inoltre il Consiglio di Stato in sede giurisdizionale, Sezione Quinta, con ordinanza n. 5324 del 26
ottobre 2009 ha specificato che la corretta interpretazione del comma 1 dell’art. 235 del TUEL,
che prevede che i revisori dei conti sono rieleggibili per una sola volta, porta ad escludere una
terza rielezione solo qualora questa sia consecutiva, in quanto il divieto scatta solo a seguito di
due elezioni consecutive, posto che la rielezione è tale solo se segue una precedente elezione
senza  soluzione  di  continuità,  traducendosi  altrimenti  la  disposizione  in  un  irrazionale  ed
ingiustificato divieto di elezione a vita per chi, come nella specie, ha ricoperto l’incarico in un
ente per due trienni nell’arco della propria attività professionale.
Con il comma 25 dell’art. 16 del D.L. 138/2011 convertito nella legge 148/2011 viene disposto
che, a decorrere dal primo rinnovo successivo al 13.8.2011, i revisori degli enti locali sono scelti
mediante “estrazione” da un elenco nel quale possono essere inseriti, a richiesta, i soggetti iscritti
a livello regionale nel registro dei revisori legali di cui al decreto 39/2010, nonché nell’albo dei
dottori commercialisti e degli esperti contabili.
I criteri per l’inserimento nell’elenco saranno dettati con un decreto del Ministro dell’interno, da
emanarsi entro 60 giorni dall’entrata in vigore della legge di conversione del D.L. 138/2011
(15/11/2011), nel rispetto dei seguenti principi:
a) rapporto proporzionale tra anzianità di iscrizione negli albi e registri di cui al presente comma
e popolazione di ciascun comune;
b) previsione della necessità, ai fini dell’iscrizione nell’elenco di cui al presente comma, di aver
in precedenza avanzato richiesta di svolgere la funzione nell’organo di revisione degli enti locali;
c) possesso di specifica qualificazione professionale in materia di contabilità pubblica e gestione
economica e finanziaria degli enti pubblici territoriali.
Allo stato attuale non è chiaro il significato del termine “estratti (a sorte o selezionati), chi gestirà
l’elenco, quali saranno le procedure di nomina, quale sarà il ruolo del consiglio comunale.
Fino all’emanazione del suddetto decreto e la costituzione dell’elenco il rinnovo dell’organo di
revisione può avvenire sulla base dell’attuale procedura (par. Corte conti Basilicata n. 125/2011).
Erogazione di contributi
La  disciplina  della  concessione  di  benefici  economici  da  parte  degli  enti  locali  è  contenuta
nell’art. 12 della legge 241/1990 il quale prevede che la concessione di contributi deve essere
subordinata alla predeterminazione ed alla pubblicazione dei criteri e delle modalità cui gli stessi
enti sono tenuti ad attenersi.
Pertanto   è   da   ritenersi   illegittima   l’erogazione   di   un   contributo   non   preceduto   dalla
predeterminazione  e  pubblicazione  dei  requisiti  necessari,  al  pari  di  quei  provvedimenti
concessori nella cui motivazione non ci sia traccia dei criteri prefissati.
Spese di rappresentanza
Le  spese  di  rappresentanza  devono  essere  formalmente  previste  in  bilancio.  Esse  devono
rispondere  a  rigorosi  criteri  di  ragionevolezza,  debitamente  esposti  nella  motivazione  dei
provvedimenti con i quali si dispone la spesa e avere una stretta corrispondenza con le finalità
istituzionali  dell’ente,  nell’ambito  delle relazioni,  ordinarie  e straordinarie,  con  altri  soggetti
pubblici o privati.
Il destinatario deve essere, di norma, un soggetto estraneo all’amministrazione e deve avere una
particolare posizione esponenziale e rappresentativa, che giustifica la necessità o l’opportunità
che l’ente abbia, con esso, una particolare relazione. Infine, tali spese devono essere finalizzate
ad accrescere l’immagine dell’ente locale verso l’esterno.
In merito l’art. 16, comma 26, del D.L. 138/2011 convertito nella legge 148/2011 dispone
l’obbligo da parte da parte degli enti locali di elencare le spese di rappresentanza sostenute per
ciascun anno, in un apposito prospetto da allegare al rendiconto e da trasmettere alla sezione
regionale di controllo della corte dei conti competente nonché da pubblicare sul proprio sito
internet entro 10 giorni dall’approvazione del rendiconto medesimo. Uno schema tipo sarà
indicato dal ministro dell’interno, d’intesa con la Conferenza Stato-città-autonomie locali entro
90 giorni dall’entrata in vigore del D.L. 138/2011 (11.11.2011).
Associazioni pro-loco
Il  comma  37  dell’art.  80  della  legge  289/2002  prevede  che  le  disposizioni  in  materia  di
semplificazione  delle  procedure  di  certificazione  dei  corrispettivi  riscossi  da  associazioni  e
società sportive di cui al DPR. n. 69/02, sono applicabili anche alle manifestazioni organizzate
dalle associazioni pro-loco.
Incremento aliquota IVA
Con l’art. 2, commi 2 bis, ter e quater, del D.L.138/2011 convertito nella legge 148/2011 viene
previsto l’incremento dell’IVA dal 20% al 21%.
IVA su prestazioni socio-sanitarie effettuate da cooperative
L’art. 1, comma 331, della legge 296/2006, stabilisce che il n. 41-bis) della Tabella A, Parte II,
allegata al DPR 633/72 – dove si prevede l’aliquota Iva del 4% - si interpreta nel senso che sono
ricomprese anche le prestazioni, in via generale esenti da IVA, di cui ai numeri:
18) le prestazioni sanitarie di diagnosi, cura e riabilitazione rese alla persona nell'esercizio delle
professioni e arti sanitarie soggette a vigilanza, ai sensi dell'articolo 99 del testo unico delle leggi
sanitarie,  approvato  con  regio  decreto  27  luglio  1934,  n.  1265,  e  successive  modificazioni,
ovvero  individuate  con  decreto  del  Ministro  della  sanità,  di  concerto  con  il  Ministro  delle
finanze;
19)  le  prestazioni  di  ricovero  e  cura  rese  da  enti  ospedalieri  o  da  cliniche  e  case  di  cura
convenzionate nonché da società di mutuo soccorso con personalità giuridica e da ONLUS,
compresa la somministrazione di medicinali, presidi sanitari e vitto, nonché le prestazioni di cura
rese da stabilimenti termali;
20) le prestazioni educative dell'infanzia e della gioventù e quelle didattiche di ogni genere,
anche per la formazione, l'aggiornamento, la riqualificazione e riconversione professionale, rese
da  istituti  o  scuole  riconosciuti  da  pubbliche  amministrazioni  e  da  ONLUS,  comprese  le
prestazioni relative all'alloggio, al vitto e alla fornitura di libri e materiali didattici, ancorché
fornite da istituzioni, collegi o pensioni annessi, dipendenti o funzionalmente collegati, nonché le
lezioni relative a materie scolastiche e universitarie impartite da insegnanti a titolo personale;
21) le prestazioni proprie dei brefotrofi, orfanotrofi, asili, case di riposo per anziani e simili, delle
colonie marine, montane e campestri e degli alberghi e ostelli per la gioventù di cui alla legge 21
marzo 1958, n. 326 comprese le somministrazioni di vitto, indumenti e medicinali, le prestazioni
curative e le altre prestazioni accessorie;
27 ter) le prestazioni socio sanitarie, di assistenza domiciliare o ambulatoriale, in comunità e
simili, in favore degli anziani ed inabili adulti, di tossicodipendenti e di malati di AIDS, degli
handicappati psicofisici, dei minori anche coinvolti in situazioni di disadattamento e di devianza
di persone migranti, senza fissa dimora, richiedenti asilo, di persone detenute, di donne vittime di
tratta a scopo sessuale e lavorativo, rese da organismi di diritto pubblico, da istituzioni sanitarie
riconosciute che erogano assistenza pubblica, previste dall' articolo 41 della legge 23 dicembre
1978, n. 833, o da enti aventi finalità di assistenza sociale e da ONLUS;
dell’art.  10  del  Decreto  stesso,  rese  in  favore  dei  soggetti  indicati  nel  medesimo  n.  41-bis)
(anziani ed inabili adulti, tossicodipendenti e malati di AIDS, handicappati psicofisici, minori,
anche coinvolti in situazioni di disadattamento e di devianza) da cooperative e loro consorzi, sia
direttamente e sia in esecuzione di contratti di appalto e di convenzioni. Resta salva la facoltà per
le cooperative sociali (che, ricordiamo, sono onlus di diritto) di cui alla Legge n. 381/91, di
optare per il regime di esenzione Iva ai sensi dell’art. 10 del Dlgs. n. 460/97.
Inversione contabile (Reverse charge) (IVA)
A seguito dell’entrata in vigore, a decorrere dal 1° ottobre 2007, delle disposizioni contenute nel
Decreto Ministero Economia e Finanze 25 maggio 2007, dovrà essere adottato il meccanismo
dell’inversione contabile (“reverse charge”) tra venditore e compratore ai fini degli adempimenti
Iva nelle operazioni di cessione di fabbricati strumentali, secondo quanto regolato dall’art. 17,
comma 5, del Dpr. n. 633/72.
Tale novità è stata introdotta in applicazione di quanto previsto dall’art. 1, comma 44, lett. b),
della Legge n. 296/06 (“Finanziaria 2007”).
ADEMPIMENTI ENTI LOCALI
Nel caso in cui l’Ente Locale figuri come venditore di un immobile strumentale per il quale è
possibile esercitare l’opzione per l’imponibilità (escluse quindi le vendite a privati, a soggetti Iva
con  pro-rata  non  superiore  al  25%  e  ad  altri  Enti  pubblici  in  veste  istituzionale  e  non
commerciale),  dovrà emettere la fattura “senza applicazione dell’Imposta” citando  in  essa il
regime dell’art. 17, comma 5, del Decreto Iva o anche il Dm. Mef 25 maggio 2007, per poi
rilevarla  nel  registro  delle  vendite  (o  dei  corrispettivi)  con  “aliquota  zero”  e  conteggiarla
regolarmente  nella  Dichiarazione  annuale,  senza  per  ciò  perdere  il  diritto  alla  detrazione
d’imposta assolta sugli acquisti di beni e servizi inerenti l’immobile ceduto;
Nell’ipotesi nella quale l’ente locale si trovi nella posizione di acquirente in regime d’impresa, la
comunicazione  da  parte  del  venditore  (possibilmente  prima  del  rogito  notarile)  di  esercizio
dell’opzione d’imponibilità comporta per il primo (ente locale) l’obbligo di integrazione della
fattura  con  aliquota  Iva  20%,  la  sua  doppia  rilevazione  nel  Registro  vendite  e  nel  Registro
acquisti,  ed  il  conseguente  inserimento  “a  debito”  ed  “a  credito”  nella  relativa  liquidazione
periodica, con il suo riepilogo finale nella Dichiarazione annuale (art. 17, comma 5, Dpr. n.
633/72).
Attività sportiva dilettantistica
I commi 24,25 e26 dell’art. 90 della legge 289/2002 dispongono che:
·     l’uso degli impianti sportivi degli enti locali deve essere aperto a tutti i cittadini e deve essere
garantito, sulla base di criteri obiettivi, a tutte le società ed associazioni sportive
·     qualora l’ente locale, ai fini del rispetto del patto di stabilità, non intenda gestire direttamente
gli  impianti  sportivi,  la  gestione  deve  essere  affidata  in  via  preferenziale  a  società  ed
associazioni  sportive  dilettantistiche,  enti  di  promozione  sportiva,  discipline  sportive
associate a Federazioni sportive nazionali, sulla base di convenzioni che ne stabiliscano i
criteri d’uso e previa determinazione di criteri generali e obiettivi per l’individuazione dei
soggetti affidatari. Le Regioni disciplinano, con propria legge, le modalità di affidamento.
·     Le  palestre,  le  aree  di  gioco  e  gli  impianti  sportivi  scolastici,  compatibilmente  con  le
esigenze dell’attività didattica e delle attività sportive della scuola, devono essere posti a
disposizione di società ed associazioni sportive dilettantistiche aventi sede nel medesimo
Comune in cui ha sede l’istituto scolastico o in Comuni confinanti.
Comodato
Gli enti locali possono concedere in comodato alle parrocchie ed enti ecclesiastici della Chiesa
cattolica ed agli enti delle altre confessioni religiose con le quali lo Stato ha stipulato intese ai
sensi dell’art. 8, comma 3, della Costituzione, beni mobili ed immobili, senza oneri a carico della
finanza pubblica, per le attività di oratorio e similari (art. 3, legge 2003/2006).
Sanzioni amministrative
L’art. 16 della legge 3/2002 dispone che per le violazioni delle disposizioni dei regolamenti
comunali e provinciali si applica la sanzione amministrativa pecuniaria da 25 euro a 500 euro.
Aree fabbricabili
L’art. 36, comma 2, del D.L. 223/2006 convertito nella legge 248/2006 dispone che un’area è da
considerarsi fabbricabile se utilizzabile a scopo edificatorio in base allo strumento urbanistico
generale   adottato   dal   Comune,   indipendentemente   dall’approvazione   della   Regione   e
dell’adozione di strumenti attuativi del medesimo.
Gestione catastale (art. 19 del D.L. 78/2010, convertito nella legge 122/2010)
E’ prevista, a decorre dal 1.1.2011 l’istituzione dell’ “Anagrafe Immobiliare Integrata” costituita
e gestita dall’agenzia del Territorio cui i Comuni potranno accedere attraverso regole tecnico-
giuridiche da determinarsi entro e non oltre il 1.3.2010 con decreti del ministro dell’economia e
delle finanze.
Viene garantita ai Comuni la consultazione gratuita su tutto il territorio nazionale delle banche
dati del catasto terreni, censuaria e cartografica, del catasto edilizio urbano, nonché dei dati di
superficie  delle  unità  immobiliari  urbane  a  destinazione  ordinaria,  attraverso  il  Sistema
telematico,  il  Portale  per  i  Comuni  ed  il  Sistema  di  interscambio,  gestiti  dall'Agenzia  del
Territorio.
Le funzioni catastali connesse all’accettazione e alla registrazione degli atti di aggiornamento
sono svolte in forma partecipata dai Comuni e dall’agenzia del Territorio sulla base di regole
tecnico–giuridiche uniformi stabilite con apposito DPCM da emanarsi entro 6 mesi dall’entrata
in vigore della legge di conversione del D.L. 78/2010.
L’art.  2,  comma 12  del  Dlgs.  23/2010  prevede,  a decorrere dal  1.5.2011,  la devoluzione ai
Comuni  del  75%  dell’importo  delle  sanzioni  irrogate  a  decorrere  dalla  predetta  data  per
l’inadempimento degli obblighi derivanti dall’accatastamento degli immobili fantasma.
Comunicazione delle spese pubblicitarie
Le amministrazioni pubbliche sono obbligate a dare comunicazione, entro il 31 marzo di ogni
anno, all’Autorità per le garanzie nelle comunicazioni delle somme impegnate per l’acquisto, ai
fini di pubblicità istituzionale, di spazi sui mezzi di comunicazione di massa relative a ciascun
esercizio finanziario, in attuazione del disposto dell’art. 41 della legge 177/2005.
La  comunicazione  va  effettuata  mediante  compilazione  dell’apposito  telematico  disponibile
all’indirizzo www.agcom.it/enti pubblici ed il successivo invio del modello medesimo, a mezzo
casella  postale  elettronica  certificata  assegnata  all’ente  in  conformità  all’art.  47  del  Dlgs.
82/2005, all’indirizzo di posta elettronica 
 Questo indirizzo e-mail è protetto dallo spam bot. Abilita Javascript per vederlo.
 .
La trasmissione dei modelli va effettuata anche nel caso in cui le amministrazioni pubbliche o gli
enti pubblici non abbiano impegnato, nell’esercizio precedente, alcuna somma per l’acquisto dei
predetti servizi.
Ai fini dell'attuazione delle suddette disposizioni, le amministrazioni pubbliche nominano un
responsabile del procedimento che, in caso di mancata osservanza delle disposizioni stesse e
salvo il caso di non attuazione per motivi a lui non imputabili, è soggetto alla sanzione
amministrativa del pagamento di una somma da un minimo di 1.040 euro a un massimo di 5.200
euro.
Contributo IFEL
L’art. 1, comma 23, della legge 220/2010 incrementa, a partire dal 1.1.2011, dall’0,8 per mille
all’1 per mille sull’ICI il contributo all’IFEL da parte dei Comuni
Tirocini formativi
Con  direttiva  del  Dipartimento  della  funzione  pubblica  1.8.2005,  n.  2/2005,  sono  state
disciplinate le modalità di svolgimento dei tirocini formativi e di orientamento nella P.A. ai fini
di una costante cooperazione tra la stessa ed il mondo universitario.
I promotori dei tirocini dovranno essere le università e gli istituti universitari statali e non statali
abilitati al rilascio di titoli accademici.
L’attivazione del tirocinio avviene tramite la stipula di una apposita convenzione con il soggetto
promotore,  con  allegato  progetto  formativo,  da  trasmettere  in  copia  alla  regione  ed  alla
competente struttura territoriale del Ministero del lavoro e delle politiche sociali.
La durata del tirocinio non può superare il 12 mesi.
Il tirocinio non costituisce rapporto di lavoro e non consente alcuna retribuzione.
Il soggetto promotore deve obbligatoriamente provvedere ad assicurare i tirocinanti contro gli
infortuni sul lavoro, le malattie professionali e la responsabilità civile verso terzi.
Le amministrazioni ospitanti potranno riconoscere, a loro discrezione, un rimborso spese sotto
forma di borse di studio.
I tirocinanti non potranno essere utilizzati in sostituzione per colmare vacanze di organico.
Buoni pasto
Vedi DPCM 18.11.2005 (G.U. 17.1.2006, n. 13)
Il  Dipartimento  delle Politiche comunitarie della Presidenza del  Consiglio  dei  Ministri,  con
circolare 27-4-2006 interviene sui “Principi da applicare nelle gare per l’attribuzione del servizio
sostitutivo di mensa (buoni pasto)”. G. U. n. 167 del 20-7-2006
Con sentenza del TAR Lazio , Sezione I, 11 ottobre 2006 – 26 gennaio 2007, n. 572, sono stati
annullati l’art. 3, commi 1 e ; l’art. 7, comma ; l’art. 8, comma 2; l’art. 9; l’art. 10, comma 2 del
suddetto DPCM
Agevolazioni costo Gpl e gasolio zone non metanizzate
A partire dalla data del 1° gennaio 2010 viene meno l’ampliamento dell’ambito applicativo della
riduzione di prezzo relativa al gasolio e al GPL usati come combustibile per riscaldamento in
alcune zone del territorio nazionale climaticamente svantaggiate, previsto dall’art. 13, comma 2,
della legge 28.12.2001, n. 448.
Tale articolo, con riguardo ai comuni (metanizzati) ricadenti nella zona climatica E di cui al DPR
26.08.1993, n. 412, estendeva la riduzione di prezzo predetta alle frazioni, ricadenti anch’esse
nella zona climatica E,  parzialmente non  metanizzate –  limitatamente alle parti  di  territorio
comunale individuate con delibera del consiglio comunale - ancorché nelle stesse frazioni fosse
ubicata la casa comunale.
La previsione di cui all’art. 2, comma 13, della legge 22.12.2008, n. 203 che ha prorogato tale
ampliamento anche nell’anno in corso non è stata, infatti, reiterata nella legge finanziaria per
l’anno 2010.
Pertanto, l’ambito applicativo del beneficio in questione deve ora essere individuato sulla base
dell’art.  8,  comma  10,  lett.  c),  punto  4)  come  modificato  dall’art.  12,  co.  4,  della  legge
23.12.1999,  n.  488  e  di  quanto  stabilito  dall’art.  4  del  decreto-legge  30.09.2000,  n.  268,
convertito con modificazioni dalla legge 23.11.2000, n. 354.
In buona sostanza, il beneficio di cui all’art. 8, comma 10 lett. c) della legge n. 448/1998 è oggi
applicabile alle sole frazioni, non metanizzate della zona climatica E, appartenenti a comuni
metanizzati che ricadono nella medesima zona climatica E, intese secondo la lettera del citato
art. 4, del d.l. n. 268/2000 come “… porzioni edificate …. ubicate a qualsiasi quota, al di fuori
del centro abitato ove ha sede la casa comunale, ivi comprese le aree su cui insistono case
sparse”.
Pertanto si evince che l’agevolazione di costo su tali combustibili è tutt’ora vigente, ma limitata
nella sua estensione rispetto al precedente. Infatti mentre fino al 31.12.2009 il beneficio poteva
anche essere riconosciuto alle parti di territorio non metanizzate, ancorche in quelle stesse vi
fosse ubicata la casa comunale, a partire dal 01.01.2010 il beneficio applicabile alle sole frazioni
non metanizzate appartenenti a comuni metanizzati , poste al di fuori del centro abitato ove ha
sede la casa comunale, ivi comprese le aree su cui insistono case sparse.
Conseguentemente i Comuni sono chiamati a rivedere le proprie delibere a suo tempo emanate
per individuare tali zone, alla luce della nuova limitazione sopra riportata.


PATTO DI STABILITA’ 2012

Art.1, commi 87-122, della legge 220/2010
D.L. 98/2011 convertito nella legge 111/2011, art. 20
D.L. 138/2011 convertito nella legge 148/2011, art. 1, commi 8 e 9
Legge 183/2011 (di stabilità 2012), artt. 30 e 31

Enti soggetti al patto
Nel 2012 le regole del patto di stabilità dovranno essere osservate dalle Province e dai comuni con
popolazione superiore ai 5.000 abitanti (art. 1,comma 87, della legge 220/2010 ).
A decorrere dal 2013 rientreranno nell’obbligo anche i Comuni con popolazione superiore ai 1.000
abitanti (art. 16, comma 31, del D.L. 138/2011 convertito nella legge 148/2011)
A decorrere dal 2014 rientreranno nell’obbligo anche le Unioni di Comuni costituite fra i Comuni
con popolazione fino a 1.000 abitanti. (art. 16, comma 5, del D.L. 138/2011 convertito nella legge
148/2011)
Per la determinazione della popolazione di riferimento, da considerare ai fini dell’applicazione delle
regole del patto di stabilità interno, si applica il criterio previsto dall’art. 156 del TUEL, ossia quello
della popolazione residente calcolata alla fine del penultimo anno precedente secondo i dati ISTAT
e,  cioè,  per  il  2011,  quella  al  31  dicembre  2009. (lett. A.1., circolare ministero economia e
finanze, 27 gennaio 2009, n.2).
Gli enti istituiti a decorrere dall'anno 2008 sono soggetti alle regole del patto di stabilità interno dal terzo
anno successivo a quello della loro istituzione assumendo, quale base di calcolo su cui applicare le
regole, le risultanze dell'anno successivo alla istituzione medesima.
Gli enti istituiti negli anni 2006 e 2007 adottano come base di calcolo su cui applicare le regole,
rispettivamente, le risultanze medie del biennio 2007- 2008 e le risultanze dell'anno 2008 (art. 1, comma
113, della legge 220/2010).
Gli enti locali commissariati ai sensi dell'articolo 143 del testo unico delle leggi sull'ordinamento degli
enti locali, di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, sono soggetti alle regole del patto di
stabilità interno dall'anno successivo a quello della rielezione degli organi istituzionali (art. 1, comma
114, della legge 220/2010).
A  decorrere  dal  2012  le  modalità  di  raggiungimento  degli  obiettivi  di  finanza  pubblica  delle
Regioni, delle Province autonome di Trento e Bolzano e degli enti locali del territorio possono
essere  concordate  tra  Stato,  Regioni  e  Province  autonome,  previo  accordo  del  consiglio  delle
autonomie locali e, ove non istituito, con i rappresentanti dell’Anci e dell’Upi regionali.
La Regione risponde del mancato raggiungimento dell’obiettivo attraverso un maggiore concorso
alla manovra nell’anno successivo in misura pari allo sforamento conseguito. Restano ferme le
sanzioni vigenti a carico degli enti responsabili del mancato rispetto degli obiettivi del patto e il
monitoraggio a livello centrale, nonché il termine perentorio del 31 ottobre per la comunicazione
della rimodulazione degli obiettivi.
Il tutto sarà monitorato dalla Conferenza permanente per il coordinamento della finanza pubblica
con il supporto tecnico della Commissione tecnica paritetica per l’attuazione del federalismo fiscale
(Copaff).
Con decreto del Ministro dell’economia e delle finanze, d’intesa con la Conferenza unificata, sono
stabilite entro il 30 novembre 2011 le modalità di attuazione nonché le modalità e le condizioni per
l’esclusione dall’applicazione di tale procedura per le Regioni che in uno dei tre anni precedenti non
hanno rispettato il patto di stabilità e per le Regioni sottoposte a piani di rientro dai deficit sanitari
(at. 20, comma 1, del D.L. 98/2011 convertito nella legge 111/2011).
Il contributo in milioni di euro alla manovra richiesto dal 2012 ai Comuni sulla base dell’art.
14 del D.L.78/2010, dell’art. 20, comma 5, del D.L. 98/2011 come modificato dall’art. 1, commi
8 e 9 del D.L. 138 è il seguente:
    2012                      2013                             2014
     4,2                           4,5                       4,5
(2,5 + 1,7)           (2,5 + 2)                 (2,5 + 2)

In base al combinato disposto dell’art. 1, comma 12, del D.L. 138/2011 convertito nella legge
148/2011 e dell’art. 30, comma 1, della legge di stabilità 2012, il concorso alla manovra da parte dei
Comuni nel 2012 è ridotto nella misura di 520 milioni (derivanti dal gettito della “robin tax”).
Il comma 2, dell’art. 20 del D.L. 98/2011 convertito nella legge 111/2011, come modificato dall’art.
1, comma 8, del D.L. 138/2012 convertito nella legge 148/2011, prevede che, ai fini di ripartire
l’ammontare del suddetto concorso alla realizzazione degli obiettivi di finanza pubblica, a decorrere
dal 2012 gli enti locali sono suddivisi, con decreto del Ministro dell’economia e delle finanze, in
due classi, sulla base dei seguenti parametri di virtuosità:
1) a decorrere dal 2012:
a.   rispetto del patto di stabilità interno;
b.   autonomia finanziaria;
c.   equilibrio di parte corrente;
d.   rapporto tra le entrate di parte corrente riscosse e accertate;
e.   attribuzione  del  servizio  di  trasporto  pubblico  con  procedura  ad  evidenza  pubblica
(aggiunto dall’art. 1, comma 13, del D.L. 138/2011 convertito nella legge 148/2011
2) a decorrere dal 2013 (oltre a quelli precedenti)
a)   prioritaria  considerazione  della  convergenza  tra  spesa  storica  e  costi  e  fabbisogni
standard;
b)  incidenza della spesa del personale sulla spesa corrente dell’ente in relazione al numero
dei  dipendenti  in  rapporto  alla  popolazione  residente,  alle  funzioni  svolte  anche
attraverso  esternalizzazioni  nonché  all’ampiezza  del  territorio;  la  valutazione  del
predetto parametro tiene conto del suo valore all’inizio della legislatura o consiliatura e
delle sue variazioni nel corso delle stesse ai fini di verificare indicatori quantitativi e
qualitativi  relativi  agli  output  dei  servizi  resi,  anche  utilizzando  come  parametro  di
riferimento  realtà  rappresentative  dell’offerta  di  prestazioni  con  il  miglior  rapporto
qualità-costi (vedasi comma 2 bis dello stesso art.20);
c)   tasso di copertura dei costi dei servizi a domanda individuale;
d)  rapporto  tra  gli  introiti  derivanti  dall’effettiva  partecipazione  all’azione  di  contrasto
all’evasione fiscale;
e)   effettiva partecipazione degli enti locali all’azione di contrasto all’evasione fiscale;
f)   operazioni  di  dismissioni  di  partecipazioni  societarie  nel  rispetto  della  normativa
vigente;
g)  adeguamento  entro  il  15.9.2012,  dei  rispettivi  ordinamenti  al  principio  secondo  cui
l’iniziativa e l’attività economica privata sono libere ed è permesso tutto ciò che non è
espressamente vietato dalla legge   - in proposito uscirà un apposito DPR - (aggiunto
dall’art. 3, comma 4, del D.L. 138/2011 convertito nella legge 148/2011
Il  comma 2  ter dello  stesso  art.  20  dispone inoltre che il  suddetto  decreto  del  Ministero  delle
Economia  e  delle  Finanze  deve  individuare,  oltre  la  suddivisione  degli  enti  in  due  classi  di
virtuosità,  anche  un  coefficiente  di  correzione  connesso  alla  dinamica  di  miglioramento  delle
singole amministrazioni con riguardo ai parametri di virtuosità sopra elencati.
L’art. 20, comma 3, del D.L. 98/2011 convertito nella legge 111/2011, come modificato dall’art. 1,
comma 9, del D.L. 138/2012 convertito nella legge 148/2011 e integrato dall’art. 30 della legge
183/2011 (legge di stabilità 2012) dispone che gli enti che saranno collocati nella classe più virtuosa
in base ai parametri più sopra citati, a decorrere dal 2012:
1)  avranno uno sconto di 65 milioni di euro sulla manovra posta a loro carico per il 2012;
2)  saranno esentati dalle decurtazioni previste a partire dal 2012 dal D.L. 78/2010, art. 14, e dai
D.L. 98/2011 e 138/2011.
Tali enti conseguono l’obiettivo strutturale realizzando un saldo finanziario pari a “zero”.
Il “bonus” riconosciuto agli enti “virtuosi” sarà comunque recuperato nei confronti degli altri enti.
Ai sensi dell’art. 30, comma 2, della legge 183/2011 (legge di stabilità 2012), per gli enti che
partecipano alla sperimentazione riguardo all’applicazione dei sistemi contabili previsti dal Dlgs.
118/2011 il contributo alla manovra è ridotto di 20 milioni di euro.
Determinazione della manovra correttiva.
Ai fini della determinazione dello specifico obiettivo di saldo finanziario, le province e i comuni con
popolazione superiore a 1.000 abitanti, nelle more dell’adozione del decreto ministeriale che suddividerà
gli enti in due fasce, applicano alla media della spesa corrente registrata negli anni 2006-2008, così come
desunta dai certificati di conto consuntivo, le seguenti percentuali come indicato dall’art. 31, comma 6,
della legge 183/2011 (legge di stabilità 2012):
·     per le province il 16,90% per il 2012 ed il 20,10% per il 2013 e successivi
·     per i comuni con popolazione superiore a 5. 000 abitanti il 16% per il 2012 ed il 15,80% per il
2013 e successivi;
·     per i comuni con popolazione superiore a 1. 000 abitanti il 15,80% per il 2013 e successivi;
Per i comuni con popolazione superiore a 5.000 abitanti il valore così ottenuto è diminuito dell'importo
pari  alla  riduzione  del  “fondo  sperimentale  di  riequilibrio”  avvenuti  nei  rispettivi  esercizi  ai  sensi
dell’art.14, comma 2, del D.L. 78/2010 convertito nella legge 122/2010) (comma 91).
Resta  confermato  che  il  saldo  finanziario  tra  entrate  finali  e  spese  finali  calcolato  in  termini  di
competenza  mista  è  costituito  dalla  somma  algebrica  degli  importi  risultanti  dalla  differenza  tra
accertamenti e impegni, per la parte corrente, e dalla differenza tra incassi e pagamenti, per la parte in
conto capitale, al netto delle entrate derivanti dalla riscossione di crediti e delle spese derivanti dalla
concessione di crediti.
Voci non considerate utili ai fini del rispetto del patto di stabilità negli anni 2012, 2013 e 2014
(art. 31, commi 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 15, 16, della legge 183/2011)
·      le risorse provenienti dallo Stato, anche trasferite per il tramite delle Regioni, e le relative spese
di parte corrente e in conto capitale sostenute dalle province e dai comuni per l'attuazione delle
ordinanze emanate dal Presidente del Consiglio dei ministri a seguito di dichiarazione dello
stato di emergenza. L'esclusione delle spese opera anche se esse sono effettuate in più anni,
purché  nei  limiti  complessivi  delle  medesime  risorse  e  purché  relative  a  entrate  registrate
successivamente al 2008.
Sono, parimenti, da escludere i mutui ed i prestiti finanziati dallo Stato, finalizzati a fronteggiare
i predetti stati di emergenza, e non anche quelli contratti dall’ente locale con oneri a proprio
carico. (parere presidenza consiglio ministri, dipartimento protezione civile, 20 marzo 2009, n.
DPC/ABI/21315).
A tal fine gli enti interessati sono tenuti a presentare alla Presidenza del Consiglio dei ministri-
Dipartimento della protezione civile, entro il mese di gennaio dell'anno successivo, l'elenco
delle spese escluse dal patto di stabilità interno, ripartite per la parte corrente e per la parte in
conto capitale
·     gli interventi realizzati direttamente dagli enti locali in relazione allo svolgimento dei grandi eventi
rientranti nella competenza dei Dipartimento della protezione civile
·     le risorse provenienti direttamente o indirettamente dall'Unione europea e le relative spese di parte
corrente e in conto capitale sostenute dalle province e dai comuni. L'esclusione non opera per le spese
connesse ai cofinanziamenti nazionali.
L'esclusione delle spese opera anche se effettuate in più anni, purché nei limiti complessivi delle
medesime risorse e purché relative a entrate registrate successivamente al 2008. Nei casi in cui
l'Unione europea riconosca importi inferiori a quelli considerati ai fini dell'applicazione di quanto
sopra previsto, l'importo corrispondente alle spese non riconosciute è incluso tra le spese del patto di
stabilità  interno  relativo  all'anno  in  cui  è  comunicato  il  mancato  riconoscimento.  Ove  la
comunicazione  sia  effettuata  nell'ultimo  quadrimestre,  il  recupero  può  essere  conseguito  anche
nell'anno successivo.
·     le risorse trasferite dall'ISTAT e le relative spese nei limiti delle stesse risorse trasferite per la
realizzazione del censimento generale della popolazione previsto dal comma 2 dell’art. 50 del D.L.
78/2010 convertito nella legge 122/2010 e del 6° censimento dell’agricoltura previsto dal comma 6,
lett. a) dello stesso art. 50.
·     le  spese  relative  ai  beni  trasferiti  ai  sensi  delle disposizioni  del  Dlgs  85/2010  per  un  importo
corrispondente alle spese già sostenute dallo  Stato  per la gestione e la  manutenzione dei  beni
trasferiti. Tale importo è determinato secondo i criteri e con le modalità individuati con decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro dell'economia e delle finanze, di cui al
comma 3 dell'articolo 9 del decreto legislativo 20 maggio 2010, n. 85.
·     nel 2013 e 2014 le spese relative ad investimenti in infrastrutture nei limiti definiti con decreto
ministeriale (finanziate da una quota del “fondo infrastrutture” pari a 250 milioni di euro riconosciuta
agli enti locali in misura non superiore alla somma ricavata dalle dismissioni di partecipazioni
azionarie in società esercenti servizi pubblici locali di rilevanza economica diverse dal servizio idrico
che gli stessi enti effettueranno nel 2012 e nel 2013  come previsto dall’art. 5 del D.L. 138/2011
convertito nella legge 148/2011
·     fondo  ammortamento  e fondo  svalutazione crediti  (lett.  c.1,  circolare  ministero  economia e
finanze 22.2.2007, n. 12)
I comuni della provincia dell'Aquila in stato di dissesto possono escludere dal saldo rilevante ai fini del
rispetto del patto di stabilità interno relativo all’anno 2012 gli investimenti in conto capitale deliberati
entro il 31 dicembre 2010, anche a valere sui contributi già assegnati negli anni precedenti, fino alla
concorrenza massima di 2,5 milioni di euro annui; con decreto del Ministro dell'interno, di concerto con
il Ministro dell'economia e delle finanze, da emanare entro il 15 settembre, si provvede alla ripartizione
del  predetto  importo  sulla  base  di  criteri  che  tengano  conto  della  popolazione  e  delta  spesa  per
investimenti sostenuta da ciascun ente locale.
Requisito di legittimità (art. 31, comma 18, legge 183/2011)
Il bilancio di previsione degli enti locali ai quali si applicano le disposizioni del patto di stabilità
interno deve essere approvato iscrivendo le previsioni di entrata e di spesa di parte corrente in
misura tale che, unitamente alle previsioni dei flussi di cassa di entrate e spese di parte capitale, al
netto  delle  riscossioni  e  delle  concessioni  di  crediti,  sia  garantito  il  rispetto  delle  regole  che
disciplinano il patto. A tal fine, gli enti locali sono tenuti ad allegare al bilancio di previsione un
apposito prospetto contenente le previsioni di competenza e di cassa degli aggregati rilevanti ai fini
del patto di stabilità interno.
Monitoraggio(art. 31, comma 19, legge 183/2011)
Gli  enti  soggetti  al  patto  di  stabilità  sono  tenuti  a  trasmettere  semestralmente  al  Ministero
dell’economia  e  delle  finanze,  Dipartimento  della  Ragioneria  generale  dello  Stato,  entro  trenta
giorni dalla fine del periodo di riferimento (quindi entro il 30.7 ed il 31.1), tramite il sistema web
appositamente  previsto  per  il  patto  di  stabilità  nel  sito  Web  “www.pattostabilità.rgs.tesoro.it”,  le
informazioni riguardanti le risultanze in termini di competenza mista sulla base del prospetto e delle
modalità stabilite con decreto del predetto Ministero. Con lo stesso decreto viene pure definito il
prospetto dimostrativo dell’obiettivo determinato per ciascun ente soggetto al patto di stabilità
Il  mancato  invio  del  prospetto  dimostrativo  degli  obiettivi  programmatici  entro  45  giorni  dalla
pubblicazione del predetto decreto sulla G.U. costituisce inadempimento al patto di stabilità.
La mancata comunicazione al sistema web della situazione di commissariamento avvenuta ai sensi
dell’art. 143 del TUEL, comporta per l’ente inadempiente l’assoggettamento alle regole del patto di
stabilità (comma 109).
Verifica rispetto degli obiettivi (art. 31, comma 20, legge 183/2011)
Ai fini della verifica del rispetto degli obiettivi del patto di stabilità, gli enti interessati devono
trasmettere,  unicamente  a  mezzo  raccomandata,  al  Ministero  dell’economia  e  delle  finanze,
Dipartimento  della  Ragioneria  generale  dello  Stato,  entro  il  termine  perentorio  del  31  marzo
dell’anno successivi a quello di riferimento, una certificazione del saldo finanziario in termini di
competenza mista conseguito, sottoscritta dal rappresentante legale, dal responsabile del servizio
finanziario  e  dall’organo  di  revisione  economico-finanziario,  secondo  un  prospetto  e  con  le
modalità definiti dallo stesso decreto più sopra citato.
la  certificazione  priva  delle  tre  richiamate  sottoscrizioni  non  è  ritenuta  valida  ai  fini  della
attestazione del rispetto del patto di stabilità interno. (circolare n. 11/2011 MEF).
La mancata trasmissione della certificazione costituisce inadempimento al patto di stabilità.
Nel caso in cui la certificazione, anche se trasmessa in ritardo, attesti il rispetto del patto di stabilità
interno, si applica solo il divieto di assunzione di personale a qualsiasi titolo.
Decorsi 15 giorni dal termine stabilito per l’approvazione del conto consuntivo, la
certificazione non può essere rettificata.
Se la violazione al patto di stabilità è accertata successivamente all’anno seguente a quello cui la
violazione si riferisce, le sanzioni vengono applicate nell’anno successivo a quello in cui è stato
accertato il mancato rispetto. La riduzione delle indennità di funzione e dei gettoni di presenza degli
amministratori è applicata a quelli che erano in carico nell’esercizio in cui è avvenuta la violazione
del patto di stabilità.
Per la verifica degli obiettivi non è necessaria l’approvazione formale del rendiconto dell’anno di
riferimento, in quanto le risultanze possono essere determinate con riferimento alle scritture di
bilancio (lett B, circolare ministero economia e finanze 17.2.2006, n. 8), mentre l'approvazione del
conto consuntivo individua il termine ultimo per la verifica da parte del Collegio dei revisori dei
conti  del  raggiungimento  degli  obiettivi  del  patto..  (lett.  B.  1,  circolare  ministero  economia  e
finanze, 3 febbraio 2004, n. 5).
Sanzioni (art. 7 del Dlgs. 149/2011)
In caso di mancato rispetto degli obiettivi del patto si stabilità a decorrere dall’anno 2010, scattano a
carico degli enti inadempienti le seguenti sanzioni per l’anno successivo:
1)   riduzione del fondo sperimentale di riequilibrio o del fondo perequativo in misura pari alla
differenza tra il risultato registrato e l'obiettivo programmatico predeterminato e comunque per
un importo non superiore al 3 per cento delle entrate correnti registrate nell'ultimo consuntivo.
In  caso  di  incapienza  dei  predetti  fondi  gli  enti  locali  sono  tenuti  a  versare  all'entrata  del
bilancio dello Stato le somme residue. La sanzione non si applica nel caso in cui il superamento
degli obiettivi del patto di stabilità interno sia determinato dalla maggiore spesa per interventi
realizzati  con  la  quota  di  finanziamento  nazionale  e  correlati  ai  finanziamenti  dell'Unione
Europea rispetto alla media della corrispondente spesa del triennio precedente.
Con pareri n. 133 e 134/2011 la sezione regionale di controllo della Corte dei conti per la
Lombardia ritiene possibile, in via eccezionale, qualora il taglio non permetta di conseguire il
pareggio del bilancio, l’applicazione dell’avanzo di amministrazione presunto.
2)   impegnare spese correnti in misura non superiore all’importo annuale medio dei corrispondenti
impegni effettuati nell’ultimo triennio
Il  limite  degli  impegni  di  spesa  non  può  essere  superato  neppure  per  introitare  contributi
assegnati da altri Enti da destinare in maniera vincolata su capitoli di spesa corrente (parere n.
21/2010 della sezione regionale di controllo della Corte dei Conti per il Piemonte).
Le sanzioni di cui ai punti 1) e 2) possono essere ridefinite con legge sulla base
delle proposte avanzate dalla Conferenza permanente della finanza pubblica.
3)   divieto al ricorso di indebitamento per gli investimenti. A tal fine scatta l’obbligo per tutti gli
enti  soggetti  al  patto  di  stabilità,  in  caso  di  assunzione  di  mutui  o  di  ricorso  a  prestiti
obbligazionari per il finanziamento degli investimenti, di rilasciare apposita attestazione da cui
risulti  il  rispetto  degli  obiettivi  del  patto  relativi  all’anno  precedente.  In  mancanza  di  tale
attestazione gli istituti finanziatori o l’intermediario finanziario non potranno procedere alla
concessione del finanziamento o al collocamento del prestito obbligazionario
(Secondo la Sezione regionale di controllo della Corte dei conti per la Lombardia – parere
n. 87/2008 – il divieto sussiste anche per le locazioni finanziarie quando l’ente non ha la
facoltà, ma l’obbligo di riscattare il bene al termine del contratto – v. anche circolare n.
11/2011 del MEF).
Non  costituiscono  indebitamento  i  mutui  e  le  emissioni  obbligazionarie  per  l’estinzione
anticipata di precedenti  operazioni di indebitamento e i mutui con rata di ammortamento a
carico  di  altra  amministrazione  pubblica  (lett.  G1,  circolare  ministero  economie  e  finanze
27.1.2009, n. 2)
4)   divieto  di  procedere  ad  assunzione  di  personale  a  qualsiasi  titolo,  compresi  i  rapporti  di
collaborazione  coordinata  e  continuativa  e  di  somministrazione,  anche  con  riferimento  ai
processi di stabilizzazione in corso, nonché di stipulare contratti di servizio con soggetti privati
che si configurino come elusivi del blocco. Sono da considerarsi riconducibili alla spesa di
personale  degli  enti  locali  le  spese  sostenute  da  tutti  gli  organismi  variamente  denominati
(istituzioni, aziende, fondazioni, ecc.) che non abbiano indicatori finanziari e strutturali tali da
attestare   una   sostanziale   posizione   di   effettiva   autonomia   rispetto   all’amministrazione
controllante. Sono escluse le spese di Unioni, Consorzi e Comunità Montane cui si applica l’art.
1, comma 562 della legge 29672006 (v . circolare n. 11/2011 del MEF).
Per la corte dei conti della Lombardia, parere n. 79 del 22.10.2008, il divieto vale anche nel caso
in cui il Comune costituisca un’azienda speciale consortile per la gestione dei servizi socio-
assistenziali.
Occorre, in ogni caso, ricordare che il mancato rispetto del patto di stabilità blocca sia le
assunzioni sia qualsiasi incremento della spesa di personale, compreso l’incremento del fondo
risorse decentrate le quali sono bloccate anche in caso di ipotesi di mancato rispetto del patto nel
corso dell’esercizio. (art. 40, comma 3 quinquies, Dlgs. 165/2001, parere n. 38 Corte conti
Veneto e n. 596/2010 Corte conti Lombardia).
Circa la possibilità di mobilità esistono diverse interpretazioni da parte delle stesse istituzioni:
·         per la corte dei conti della Basilicata(parere n. 28/2008), e della Lombardia (parere n.
429/2011), gli enti che abbiano violato il patto di stabilità non possono assumere personale
in   nessuna   forma,   compresa   mobilità,   comando,   proroghe   di   contratti   flessibili   e
collaborazioni.
·         parere confermato dalla Corte dei conti del Veneto (parere n. 22/2010), a prescindere da
ogni  valutazione  in  merito  alle  variazioni  generate  sulla  spesa  complessiva.  Con  del.
49/2010 rivede però tale posizione ritenendo compatibile la mobilità, rimettendo tuttavia, il
giudizio alla sezione autonomie.
·         la corte dei conti sezioni riunite, con delibera n. 53 dell’11.11.2010, conferma il divieto di
assunzione anche alle operazioni di mobilità in entrata
·         al contrario il Ministero dell’economia e delle finanze, interpellato in merito, con risposta
tramite  e-mail  afferma  che  è  possibile  usufruire  della  mobilità  volontaria  solo  per
compensazione,   senza   oneri   aggiuntivi,   quindi   con   personale   della   stessa   qualifica
funzionale.
Il divieto non scatta quando esiste un obbligo di legge il cui mancato rispetto comporta
sanzioni come ad es. la nomina del medico competente ai sensi del Dlgs. 81/2008 (v. parere
n. 52/08 del dipartimento della funzione pubblica) oppure per l’assunzione di  soggetti
appartenenti alle categorie protette (Sezioni riunite della Corte dei conti per la Regione
siciliana in sede consultiva Deliberazione n. 49/2011/SS.RR./PAR).
Inoltre   con   un   parere   del   02/02/2009,   il   Ministero   dell’Interno   rispondendo   ad   una
Amministrazione  impossibilitata  ad  effettuare  assunzioni  di  personale  a  causa  del  mancato
rispetto del patto di stabilità interno per l’anno 2008, ha chiarito, concordemente con quanto già
sostenuto dall’ANCI, che la stessa può fare ricorso, al fine di garantire l’erogazione di servizi
indispensabili, alla disposizione recata dall’art. 14 del CCNL del 22.1.2004, che consente di
utilizzare personale di altra amministrazione.
Le Amministrazioni non rispettose del patto di stabilità interno nell’anno precedente, che si
trovino  in  situazione  di  difficoltà  organizzative,  possono  dunque  farvi  fronte  ricorrendo
all’assegnazione di personale ai sensi della succitata disposizione senza contravvenire al divieto
assunzionale, posto dall’art. 76, comma 4 del D.L. n. 112/2008 convertito in legge n. 133/2008.
Parere confermato dalla Corte dei conti del Veneto (par. n. 80/2009) ma, successivamente
ribaltato con parere n. 37/2010.
Gli enti locali che non sono in regola con il patto di stabilità possono continuare ad affidare
incarichi di collaborazione autonoma, studio, ricerca e consulenza. Il chiarimento arriva dalla
delibera  288/2010  della  Corte  dei  conti  della  Lombardia.  Di  diverso  avviso  il  Ministero
dell’interno con parere prot. 15700 15 2010 0015868.
5)   riduzione del 30% delle indennità di funzione e dei gettoni di presenza degli amministratori
rispetto all’ammontare risultante alla data del 30.6.2010
Le sanzioni per il mancato rispetto del patto sono applicabili alle Istituzioni relativamente alla
riduzione delle indennità agli amministratori e del blocco delle assunzioni di personale. Non è,
invece, applicabile, la limitazione delle spese correnti. (parere n. 27/2010 sezione regionale di
controllo della Corte dei conti Piemonte).
Non è più applicabile il disposto di cui al comma 22, articolo 77-bis, del decreto legge n. 112
del 2008. Pertanto, per gli enti che non rispettano il patto di stabilità interno, gli effetti finanziari
positivi derivanti dalle sanzioni concorrono al perseguimento degli obiettivi assegnati per l’anno
in cui le misure vengono attuate.
L’art. 20, commi 10, 11 e 12 del D.L. 98/2011 convertito nella legge 111/2011 dispone che:
·     i contratti di servizio e gli atti posti in essere dai Comuni dopo l’entrata in vigore del D.L.
98/2010  (cioè  dal  luglio  2011)  che si  configurino  elusivi  delle  regole  del  patto  di  stabilità
interno sono nulli
·     qualora le Sezioni giurisdizionali regionali della Corte dei Conti accertino che il rispetto del
patto  di  stabilità  interno  è  stato  artificiosamente  conseguito  mediante  una  non  corretta
imputazione delle entrate o delle uscite ai pertinenti capitoli di bilancio o altre forme elusive, le
stesse irrogano una sanzione pecuniaria a carico degli amministratori fino ad un massimo
di dieci volte l’indennità di carica percepita al momento della commissione dell’elusione ed
a carico del responsabile del servizio economico-finanziario fino a tre volte la mensilità (al
netto degli oneri riflessi).

Accollo da parte delle Regioni (patto territoriale verticale)
A decorrere dall'anno 2011, le regioni, escluse la regione Trentino-Alto Adige e le province
autonome di Trento e di Bolzano, sulla base di criteri di virtuosità e secondo modalità operative
da determinare previo confronto con le autonomie locali (art. 2, comma 33, lett. d), del D.L.
225/2010  convertito  nella  legge  10/2011),  possono  autorizzare  gli  enti  locali  del  proprio
territorio a peggiorare il loro saldo programmatico attraverso un  aumento dei pagamenti in
conto capitale e contestualmente e per lo stesso importo procedono a rideterminare il proprio
obiettivo programmatico in termini di cassa o di competenza.
Ai fini dell'applicazione di quanto sopra gli enti locali dichiarano all’ANCI), all'UPI e alle
regioni e province autonome, entro il 15 settembre di ciascun anno, l'entità dei pagamenti che
possono effettuare nel corso dell'anno. Entro il termine perentorio del 31 ottobre le regioni e le
province  autonome  di  Trento  e  di  Bolzano  comunicano  al  Ministero  dell'economia  e  delle
finanze, con riferimento a ciascun ente beneficiario, gli elementi informativi occorrenti per la
verifica del mantenimento dell'equilibrio dei saldi di finanza pubblica (art. 2, comma 33, lett. e),
del D.L. 225/2010 convertito nella legge 10/2011).
Entro lo stesso termine la Regione comunica i nuovi obiettivi agli enti locali interessati dalla
compensazione verticale.
Possibilità di patto di stabilità sovracomunale (patto territoriale orizzontale)
A decorrere dall'anno 2011, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano possono,
per gli enti locali del proprio territorio, integrare le regole e modificare gli obiettivi posti dal
legislatore  nazionale,  in  relazione  alla  diversità  delle  situazioni  finanziarie  esistenti,  fermi
restando le disposizioni statali in materia di monitoraggio, di sanzioni e l'importo dell'obiettivo
complessivamente determinato per gli enti locali della regione. Le suddette disposizioni sono
attuate sulla base dei criteri stabiliti con decreto del ministero dell'Economia e delle finanze del
6.10.2011.
Ai predetti fini ogni regione definisce e comunica agli enti locali il nuovo obiettivo annuale del
patto di stabilità interno, determinato anche sulla base dei criteri stabiliti in sede di Consiglio
delle autonomie locali. La regione comunica altresì al ministero dell'Economia e delle finanze
entro il termine perentorio del 30 giugno di ciascun anno con riferimento a ciascun ente locale,
gli elementi informativi occorrenti per la verifica del mantenimento dell'equilibrio dei saldi di
finanza pubblica (art.1, commi 141 e 142, della legge 220/2010).
Sistema premiante
Con l’art. 7, comma 5, del Dlgs. 149/2011 viene modificato l’art. 1, comma 122, della legge
220/2010 prevedendo che:
Il Ministro dell’economia e delle finanze, con apposito decreto, emanato di concerto con il
Ministro dell’interno e d’intesa con la Conferenza Stato-città ed autonomie locali, autorizza la
riduzione degli obiettivi annuali degli enti di cui al comma 86 in base ai criteri definiti con il
medesimo decreto.
L'importo  della  riduzione  complessiva  per  comuni  e  province  è  commisurato  agli  effetti
finanziari determinati dall’applicazione delle sanzioni in caso di mancato rispetto del patto di
stabilità interno.
gennaio 2012
a cura del dott. Sergio Marzari











 

 










 

 







 

 


 







 








 


















 

Aggiungi commento


Codice di sicurezza
Aggiorna